2018年6月14日，蘭德公司網(wǎng)站發(fā)布題為《Assessment of the Proliferation of Certain Remotely Piloted Aircraft Systems：Response to Section 1276 of the National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2017》的報告，作者是該公司圣莫尼卡辦事處高級工程師喬治·納庫茲等10人。

2017財年國防授權(quán)法案(NDAA)1276部要求由參謀長聯(lián)席會議主席指導(dǎo)一項獨立評估，即某些由導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度(MTCR)管理的無人機(RPA)對美國國家安全利益的影響。NDAA要求以報告的形式將評估結(jié)果提交給國會防務(wù)委員會。國會所列條款具體要求進行6個方面的評估：(1)對MTCR控制下的第I類產(chǎn)品(即假定不可出口的)無人機擴散的范圍和規(guī)模進行定性和定量評估；(2)評估這類無人機在對手中的擴散對美國利益的威脅；(3)評估這類無人機的擴散對與美國的作戰(zhàn)能力以及美國與盟友和合作伙伴互操作性的影響；(4)由于對這類無人機的出口實施“嚴(yán)格推定拒絕”(“strong presumption of denial”)審查制度，分析美國對這類無人機擴散的限制程度；(5)評估繼續(xù)限制此類無人機出口的利益和風(fēng)險；(6)參聯(lián)會主席認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌马?。本報告包含研究人員的調(diào)查結(jié)果和評估結(jié)果。

本報告研究的主要問題是：(1)受MTCR控制的第I類無人機擴散的范圍和規(guī)模如何？(2)這類無人機在對手中擴散對美國利益構(gòu)成什么威脅？(3)這類無人機的擴散對美國的戰(zhàn)斗力以及美國與盟友和合作伙伴的互操作性有什么影響？(4)由于對這類無人機的出口實施“嚴(yán)格推定拒絕”審查制度，美國在多大程度上限制了其擴散？(5)繼續(xù)限制此類無人機出口的益處和風(fēng)險有哪些？

本報告的主要發(fā)現(xiàn)如下：

(1)MTCR僅僅是美國許多出口申請控制機制中的一個

•維持MTCR控制措施會產(chǎn)生潛在的安全、經(jīng)濟和政治影響。

•MTCR的安全考慮產(chǎn)生了一些不利影響，因為美國的盟友和合作伙伴正受到負(fù)面影響，而主要來自中國的外國制造的無人機對美國和盟軍的威脅增加。

•對美國的經(jīng)濟影響是負(fù)面的，因為銷售量減少。

•政治影響似乎是中性的，但隨測度因子而異。

(2)MTCR在控制第一類無人機上的影響力和有效性已經(jīng)受到侵蝕

•II類系統(tǒng)中的一部分產(chǎn)品廣泛擴散。這些系統(tǒng)的能力接近I類系統(tǒng)，但有效載荷較小，因此不適用于嚴(yán)格的I類限制措施。

•幾個國家正在開發(fā)和公開銷售第I類系統(tǒng)，出售給MTCR和非MTCR成員國。

•具備生產(chǎn)第I類系統(tǒng)能力的非MTCR成員國(例如中國)也銷售了這些系統(tǒng)，并且正在建立一個生產(chǎn)這些系統(tǒng)的聯(lián)合生產(chǎn)設(shè)施。