中國民用航空局發(fā)布《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》征求意見稿（以下簡稱《總體方案》）已過去近半個月時間?！斗桨浮钒l(fā)布后引發(fā)的通用航空行業(yè)討論的熱潮。業(yè)內(nèi)人士紛紛看好的《總體方案》，不僅體現(xiàn)了民航局對促進(jìn)通用航空發(fā)展的決心，更是一劑促進(jìn)通用航空發(fā)展的良藥。那么，作為低空飛行服務(wù)保障體系重要組成部分的飛行服務(wù)站，到底是什么？又有何作用？

我們先來認(rèn)識一下飛行服務(wù)站。飛行服務(wù)站，英文全稱 Flight service station（FSS），源于通用航空發(fā)達(dá)的美國。飛行服務(wù)站為通用航空提供廣泛的飛行服務(wù)，包括飛行計劃服務(wù)、航空氣象服務(wù)、航空情報服務(wù)、飛行情報服務(wù)、告警服務(wù)、應(yīng)急救援和其他相關(guān)支援和其他需要的幫助，在各類民用及通用航空活動中擔(dān)負(fù)著重要的功能和作用，是服務(wù)低空空域用戶的窗口和平臺。

2012年10月，中國民用航空局發(fā)布《通用航空飛行服務(wù)站系統(tǒng)建設(shè)和管理指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了飛行服務(wù)站系統(tǒng)定位及功能區(qū)劃?！吨笇?dǎo)意見》指出飛行服務(wù)站為通用航空用戶在飛行活動過程中提供服務(wù),包括飛行前、飛行中和飛行后三個階段。飛行前服務(wù)，包括飛行前講解和飛行計劃的申報。飛行中服務(wù)，包括飛行中講解和飛行情報服務(wù)，飛行員空中報告，低空通信服務(wù)，對空監(jiān)視服務(wù)，告警和救援服務(wù)，飛行計劃實施報告。飛行后服務(wù)，包括飛行員報告，飛行活動統(tǒng)計和飛行計劃完成報告。相較于《指導(dǎo)意見》，我們不難發(fā)現(xiàn)《總體方案》按照飛行服務(wù)站服務(wù)范圍和功能，分為A類和B類兩類飛行服務(wù)站。A類飛行服務(wù)站在具備B類飛行服務(wù)站的各項服務(wù)功能之外，還應(yīng)當(dāng)具備監(jiān)視和飛行中服務(wù)等功能。

與通用航空發(fā)達(dá)的美國相比，目前我國通用航空仍處于活動規(guī)模小，發(fā)展較為緩慢的狀態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至6月底，美國約有180個飛行服務(wù)站和58個自動飛行服務(wù)站，而我國目前在建或者已建成的飛行服務(wù)站只有13個。為了改變這種現(xiàn)狀，《總體方案》提出了兩步走的發(fā)展目標(biāo)，即到2022年，初步建成低空飛行服務(wù)保障體系，為低空飛行活動提供有效的飛行計劃、航空情報、航空氣象、飛行情報、告警和協(xié)助救援等服務(wù)；到2030年，低空飛行服務(wù)保障體系全面覆蓋低空報告、監(jiān)視空域和通用機(jī)場，各項功能完備、服務(wù)產(chǎn)品齊全。具體措施包括每個省級行政區(qū)原則上設(shè)立1—3個A類飛行服務(wù)站，根據(jù)需要設(shè)立若干個B類飛行服務(wù)站。省（自治區(qū)、直轄市）人民政府職能部門根據(jù)本行政區(qū)低空空域分類情況、通用機(jī)場布局規(guī)劃以及通用航空發(fā)展實際，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)飛行服務(wù)站布局規(guī)劃。飛行服務(wù)站應(yīng)當(dāng)明確其服務(wù)范圍，根據(jù)運(yùn)行需求確定具體功能模塊，并配置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，在相關(guān)通用機(jī)場及通航活動區(qū)域部署信息收集、服務(wù)終端。

若《總體方案》順利實施，到2030年，我國建成的飛行服務(wù)站預(yù)計將超100個。

在飛行服務(wù)站設(shè)立方面，相較于此前的《指導(dǎo)意見》，《總體方案》提出要按照“分類管理、放管結(jié)合、以放為主”的管理思路，充分認(rèn)識通用航空的社會屬性，發(fā)揮社會管理的作用，充分運(yùn)用和發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵地方政府和社會力量參與飛行服務(wù)保障體系建設(shè)。

根據(jù)《總體方案》可知，國家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息處理系統(tǒng)的建設(shè)，納入空管設(shè)施建設(shè)項目，由民航局按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入民航空管局運(yùn)行費(fèi)用管理。鼓勵地方政府、社會力量共同參與飛行服務(wù)站建設(shè)和低空飛行保障體系建設(shè)，地方政府、民航局按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)貼。飛行服務(wù)站的運(yùn)行維護(hù)，由地方政府、民航局每年予以一定的運(yùn)營補(bǔ)貼。民航局支持低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)的有關(guān)技術(shù)研究，通過安全能力建設(shè)項目和其他專項支持技術(shù)攻關(guān)、服務(wù)保障能力建設(shè)。