“無人機技術為我們提供了改變世界的可能性——從電子商務的歷史性轉變到更快的應急響應。但這項技術也有其黑暗的一面。它可以用來監(jiān)視，威脅關鍵的基礎設施，或者攻擊人群和公共場所。”美國國土安全部長科斯特珍·尼爾森在《華盛頓郵報》寫道。

　　委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅4日出席一場露天活動時遭遇“無人機襲擊”，據(jù)稱嫌犯操縱兩架搭載炸藥的無人機試圖行刺。在外界關注幕后主使的同時，無人機的利弊再度成為輿論焦點。

　　有報道指出，如果“刺殺”說法屬實，這將是首起針對國家元首的無人機襲擊，也可能是未來的可怕預兆。還有安全專家擔心，無人機威脅今后或?qū)㈩l現(xiàn)，武裝組織甚至可能利用無人機發(fā)動生化襲擊。

　　各有利弊

　　近年來，由于技術進步、供應增加、價格下降等因素，民用無人機市場蓬勃發(fā)展。這種集實用和休閑于一身的新興電子產(chǎn)品逐漸融入民眾的日常工作與生活。體積小、重量輕，易攜帶的無人機不僅可以完成人類難以完成的任務，還有記錄生活場景等娛樂功能。

　　“四軸飛行器”是一種較為常見的無人機，有時被稱為“四旋翼”。這類無人機可以遠程操作，充電一次便可飛行20分鐘以上，價格便宜且購買方便。不過，“小精靈”載荷有限且極易變身致命武器，甚至威脅國家安全。

　　極端組織抓住了技術進步這一機會進行戰(zhàn)術創(chuàng)新。據(jù)報道，伊斯蘭國等極端組織曾使用無人機發(fā)動襲擊，包括投擲手榴彈和撞擊基礎設施。在新技術的幫助下，極端組織能夠利用低成本工具對強大的敵人造成致命損害。令人擔憂的是，無人機的威脅不僅局限于中東戰(zhàn)場。

　　2015年1月，一架失控的無人機墜毀在白宮草坪上，引發(fā)人們對美國總統(tǒng)安危的擔憂。此后不久，一架攜帶放射性物質(zhì)的無人機飛入日本首相官邸，經(jīng)查是一男子抗議日本核政策而為。今年4月，沙特安全部隊在皇宮附近擊落一架無人機，有報道指向“政變襲擊”。

　　有觀點認為，非國家行為體發(fā)動的無人機襲擊影響有限。Stratfor安全咨詢公司的分析師斯科特·斯圖爾特指出，軍用無人機極難獲得，而自制炸彈的殺傷力通常小得多。

　　還是有專家擔心，一場成功的小規(guī)模襲擊所造成的心理影響可能遠甚于實際損害，從而實現(xiàn)襲擊者擴散恐怖主義的目標。伊斯蘭國和基地組織等極端組織都已實現(xiàn)過這一目標。政策智庫蘭德公司的分析師科林·克拉克指出，這是恐怖主義的一個重要方面——心理方面，即使不能造成大量傷亡，襲擊仍然可以引發(fā)恐懼。

　　如何應對

　　美國安全部門已經(jīng)發(fā)出警告：現(xiàn)行法律不足以應對無人機威脅，操作者可以利用無人駕駛飛機系統(tǒng)（UAS）發(fā)動常規(guī)攻擊和網(wǎng)絡攻擊等。今年6月，國安部的多名官員在國會作證時表示：“這是一個非常嚴重、迫在眉睫的威脅，我們目前還沒有做好應對準備。”由于聯(lián)邦法律早在無人機技術發(fā)展前就已頒布，因此國安部和司法部在管理無人機問題上“束手束腳”。

　　美國巴德學院無人機研究中心（CSD）副主任丹·蓋丁格指出，不少反無人機系統(tǒng)，如旨在切斷操作員與無人機聯(lián)系的“干擾機”難以在非戰(zhàn)斗區(qū)域部署，因為這類技術可能干擾商業(yè)飛行和執(zhí)法行動等。“在國內(nèi)部署這些措施面臨很多挑戰(zhàn)，”蓋丁格說。還有分析指出，有些無人機體積小，飛行高度低，雷達難以發(fā)現(xiàn)識別。此外，隨著無人機人氣持續(xù)高漲，難以從大批發(fā)燒友中辨別出不法分子。

　　據(jù)報道，美國安部已經(jīng)呼吁國會修改相關法律，賦予美國聯(lián)邦政府更多權限，用以應對無人機威脅。德國去年通過《關于規(guī)范無人駕駛飛行器使用規(guī)定》，對無人機使用者等方面做出嚴格規(guī)定。法國也在2012年首次頒布針對無人機管理的法令，隨后對相關法規(guī)進行了修訂和補充，以嚴格規(guī)范無人機的使用。但綠色和平組織上月稱其操縱一架無人機撞向法國一座核電站，以此提醒公眾警惕核電安全隱患。

　　盡管不少企業(yè)正與政府部門合作制定有關規(guī)定，但是，相關規(guī)定能否及時生效？各個層面的不同部門又能否協(xié)調(diào)管理“黑飛”？管理工具和技術是否足夠先進？

　　蘭德公司的克拉克指出，各國政府都在努力跟上商用無人機的快速發(fā)展，“實際情況遠遠超過法律、政策和權威”?！洞笪餮笤驴分赋觯瘍?nèi)瑞拉“暗殺事件”表明，科技的發(fā)展速度超過了政府的應對能力。

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