原標題： 國家空管法規(guī)標準研究中心副主任劉浩：立法層面可更多鼓勵支持無人機產業(yè)

“在立法層面上，應該更多去鼓勵和支持無人機產業(yè)，而不是一開始就從安全的角度嚴管，讓產業(yè)沒有成長的空間。”9月11日，國家空管法規(guī)標準研究中心副主任劉浩在2018全球無人機大會期間對《每日經濟新聞》記者表示。劉浩認為，地方政府在立法時應多考慮產業(yè)如何發(fā)展，安全是底線，但在此基礎上仍大有可為。

“無人機降低了作業(yè)航空風險”

近幾年，無人機產業(yè)在國內外發(fā)展迅猛，從傳統(tǒng)的航測、探礦領域拓展到電力巡線、醫(yī)療救護、旅游及快遞物流等領域。全球的空中管理行業(yè)都面臨無人航空快速發(fā)展帶來的巨大問題，特別是安全問題，亟需一套兼顧無人航空器本身及其運行的監(jiān)管新范例。業(yè)界對于監(jiān)管是應該從嚴還是從寬也有眾多討論。

劉浩表示，在立法層面上應更多鼓勵無人機產業(yè)發(fā)展。目前，部分媒體宣傳過度強調了無人駕駛可能帶來的危害，無形中放大了風險。其認為，實際上無人機在某些通用航空業(yè)務領域反而可降低從業(yè)風險。

“平時絕大多數(shù)通用航空業(yè)務，特別是作業(yè)航空，基本上都可以被無人駕駛航空器替代。無人機作業(yè)帶來的優(yōu)勢不僅是成本降低、提高運行效率，其實也降低了風險。特別是在危險作業(yè)領域，無人機有效降低航空器機主的安全風險。”劉浩說，無人機的經濟、社會及安全效益都比較好。

具體來說，對風險的管理是系統(tǒng)性的。劉浩告訴記者，“你不能說機型大的風險就一定大，輕型無人機風險就一定小。如果輕小型無人機運行速度快或者在人口稠密的危險區(qū)域作業(yè)也可能帶來比較大的風險。”

目前，JARUS（無人機規(guī)章聯(lián)合制定機構）已開發(fā)出一套風險評估工具，即SORA（特許運行風險評估），可以對運行的地面、空中風險進行系統(tǒng)性評估，基于風險大小來決定相應的監(jiān)管程度。“如果風險大，監(jiān)管嚴一些，小則寬，對風險特別低的A類的運行，監(jiān)管機構特別是民航監(jiān)管機構是可以不用介入的。”劉浩說。

“國內并未延長無人飛行項目申報流程”

無人機產業(yè)界有不少聲音反映無人機飛行項目申報時間長，對此，劉浩表示，在飛行項目申請流程方面國內并沒有區(qū)別對待無人駕駛航空器和有人駕駛航空器。

“無人機飛行申報流程看起來時間更長的主要原因是，申報人不知道部門和環(huán)節(jié)，對流程不熟悉，‘摸不到門或摸錯門’造成時間成本延長，并非制度性錯誤。”劉浩認為，該問題需要通過教育和培訓解決，運營人和產業(yè)界也需要加強專業(yè)能力的培養(yǎng)。當然，流程并非不可以優(yōu)化。除了優(yōu)化流程外，還可以運用技術及通訊手段的紅利來縮短流程，如電子化、網絡化方式優(yōu)化信息協(xié)同。

“中國無人機產業(yè)存在巨大機遇。”劉浩表示，無人機在中國的立法和所有國際同行在同一起跑線上，且目前大家面臨的挑戰(zhàn)都差不多。在頂層立法層面，大家的基本理念一致，以運行為中心，基于運行風險大小進行管理。不管是在國際民航組織的規(guī)則制定層面，還是JARUS層面，中國一直都密切參與，甚至發(fā)揮引領作用。

“我們的通用航空，特別是載人航空，目前來講和其他國家有差距。但這恰恰帶給了中國一個巨大機遇，也就是我們通用航空發(fā)展和無人駕駛航空器之間的沖突沒有那么大。國內的通用航空器加起來不超過三千架，這其實給中國無人航空跨越式發(fā)展帶來了一些機遇。”劉浩說。