2018年11月8日，美國(guó)國(guó)會(huì)政府問責(zé)局(GAO)網(wǎng)站發(fā)布題為《ARCTIC PLANNING:

Navy Report to Congress Aligns with Current Assessments of Arctic Threat Levels and Capabilities Required to Execute DOD's Strategy》的報(bào)告，其主要內(nèi)容如下：

研究目的

海軍負(fù)責(zé)為目前在北冰洋的行動(dòng)和應(yīng)急響應(yīng)提供現(xiàn)成的力量。根據(jù)國(guó)家冰雪數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)，自1981年以來，北極海冰的覆蓋面積顯著減少。這可能會(huì)增加那里的海上活動(dòng)，導(dǎo)致需要在該地區(qū)增加美國(guó)軍事和國(guó)土安全存在。

公法115-91要求海軍向國(guó)會(huì)報(bào)告海軍在北極的能力，包括能力上的任何差距以及對(duì)擁有堅(jiān)冰防護(hù)能力的艦只需求。它還包括GAO審查海軍報(bào)告的條款。本報(bào)告(1)評(píng)估了海軍報(bào)告與當(dāng)前對(duì)北極威脅等級(jí)的評(píng)估和執(zhí)行國(guó)防部2016年《北極戰(zhàn)略》所需能力的相符程度；(2)描述了目前對(duì)擁有堅(jiān)冰防護(hù)能力的艦只需求，以及國(guó)防部隨北極需求的發(fā)展所應(yīng)采取的能力評(píng)估方法。

GAO審查了海軍的報(bào)告以及國(guó)防部對(duì)北極威脅和海軍能力的評(píng)估。GAO還審查了國(guó)防部最新的2016年《北極戰(zhàn)略》，國(guó)防部和國(guó)務(wù)院關(guān)于航行自由計(jì)劃的信息，以及國(guó)防部能力發(fā)展和評(píng)估北極能力差距的過程。

研究發(fā)現(xiàn)

海軍2018年6月的報(bào)告與國(guó)防部的評(píng)估結(jié)果一致，即北極地區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn)較低，國(guó)防部有能力執(zhí)行2016年《北極戰(zhàn)略》。這份2018年6月的報(bào)告，還與海軍在2014年北極戰(zhàn)略實(shí)施路線圖中對(duì)北極能力與差距的評(píng)估相一致。2018年6月的報(bào)告指出，海軍可以實(shí)施水下、航空和水面裝備戰(zhàn)略。該報(bào)告指出了北極地區(qū)對(duì)水面艦只使用的巨大限制，但表示海軍具備執(zhí)行北極戰(zhàn)略所需的能力，因此沒有設(shè)計(jì)對(duì)堅(jiān)冰擁有防護(hù)能力的水面艦只的計(jì)劃。此外，國(guó)防部官員表示，美國(guó)擁有海軍水面艦只以外的選擇，以證明美國(guó)有能力在北極地區(qū)作戰(zhàn)，包括使用海岸警衛(wèi)隊(duì)的艦只、海軍潛艇或軍用飛機(jī)。

2012-2030年北極過境航線及其預(yù)測(cè)航行情況

海軍官員表示，海軍沒有對(duì)擁有堅(jiān)冰防護(hù)能力的現(xiàn)有艦只或建造新艦只的具體需求。海軍計(jì)劃在環(huán)境變化時(shí)，繼續(xù)使用國(guó)防部的既定流程、聯(lián)合能力整合及發(fā)展系統(tǒng)重新評(píng)估與北極相關(guān)的要求(見圖)。2017年10月，聯(lián)合需求監(jiān)督委員會(huì)通過了美國(guó)北方司令部的初始能力文件，確定了在冰川減少的北極水域中演習(xí)/部署、駐扎以及開展威懾/決定性行動(dòng)的能力等3個(gè)方面的差距。在GAO審查時(shí)，聯(lián)合參謀部已經(jīng)確認(rèn)了這些能力差距，它們現(xiàn)在將與進(jìn)一步研究的其他問題爭(zhēng)奪資源。官員們表示，另外的研究可能會(huì)找到其他解決方案，例如提高海岸警衛(wèi)隊(duì)艦只的能力，或與盟友合作以實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)的共同戰(zhàn)略目標(biāo)。