無人機（資料）

  江蘇省工信廳日前發(fā)布了《關(guān)于促進和規(guī)范江蘇省民用無人機制造業(yè)發(fā)展的意見》。到2020年，全省民用無人機產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到50億元，年均增速40%;民用無人機的標準檢測認證體系和安全管控體系將逐步建立;一系列配套支持政策也將逐步落地。

  《意見》提出加強無人機關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備研制攻關(guān)，重點依托工業(yè)強基工程、高端裝備創(chuàng)新工程，聚焦民用無人機動力系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)、傳感器等關(guān)鍵領(lǐng)域，著力攻關(guān)實時精準定位、動態(tài)場景感知與避讓、面向復(fù)雜環(huán)境的自主飛行、群體作業(yè)等核心技術(shù)。推動民用無人機在農(nóng)林植保、物流快遞、地理測繪、環(huán)境監(jiān)測、電力巡線、安全巡查、應(yīng)急救援等行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用;鼓勵民用無人機企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新，鼓勵公共服務(wù)供應(yīng)商在文化、教育、休閑娛樂等領(lǐng)域積極發(fā)展基于民用無人機的應(yīng)用服務(wù)。此外，還鼓勵和支持民用無人機企業(yè)專業(yè)化、智能化發(fā)展，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強產(chǎn)品競爭力。重點支持南京、常州溧陽、蘇州工業(yè)園區(qū)等無人機企業(yè)聚集區(qū)加快打造無人機產(chǎn)業(yè)基地，建立無人機飛控技術(shù)研究院，建設(shè)一批無人機技術(shù)創(chuàng)新平臺和無人機運行管理云平臺。

  關(guān)于促進和規(guī)范江蘇省民用無人機制造業(yè)發(fā)展的意見

  民用無人機是近年來快速發(fā)展的新興裝備，在個人消費、植保、測繪、能源、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域正在發(fā)揮越來越重要的作用。我省民用無人機制造業(yè)具有較好的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，形成了一批具有一定競爭力的企業(yè)，但總體發(fā)展尚處起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力等存在較大提升空間。為落實工信部《關(guān)于促進和規(guī)范民用無人機制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(工信部裝〔2017〕310號)文件精神，進一步促進和規(guī)范我省民用無人機制造業(yè)發(fā)展，現(xiàn)制定如下意見。

  一、總體要求

  (一)工作思路

  堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能為主線，統(tǒng)籌推進兩化融合和軍民深度融合發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和市場培育，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推動無人機制造業(yè)快速健康有序發(fā)展。

  (二)基本原則

  1、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、品質(zhì)優(yōu)先。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)在無人機行業(yè)的深度應(yīng)用，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，推進企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力。

  2、堅持示范應(yīng)用、培育市場。著力加強無人機在智能制造、安全生產(chǎn)、搶險救災(zāi)、搜索營救、農(nóng)林植保、電力巡檢、交通監(jiān)控、環(huán)境保護等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，通過示范應(yīng)用，培育做大市場。

  3、堅持規(guī)范有序、安全發(fā)展。以推進民用無人機產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展為目標，促進管控能力提升，保障安全應(yīng)用。提高民用無人機產(chǎn)品安全性能，滿足安全管控要求，推動形成民用無人機可識別、可監(jiān)控、可追溯的技術(shù)管控體系。

  (三)發(fā)展目標

  到2020年，全省民用無人機制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)值達到50億元，年均增速40%以上。

  ——創(chuàng)新能力明顯提高。民用無人機系統(tǒng)集成、自主飛行、智能避障、高精定位能力不斷突破，載荷能力、續(xù)航能力、安全性能有效提升。消費類無人機技術(shù)達到國內(nèi)先進水平，行業(yè)應(yīng)用類無人機技術(shù)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

  ——企業(yè)實力顯著增強。培育一批主營業(yè)務(wù)收入超1億元的消費類和行業(yè)應(yīng)用類無人機國內(nèi)知名企業(yè)，形成1-2家掌握核心技術(shù)的領(lǐng)軍企業(yè)。

  ——服務(wù)體系逐步完善。基本建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理相適應(yīng)的標準檢測認證體系和安全管控體系，制定民用無人機標準10項以上，建成一批民用無人機專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

  二、重點任務(wù)

  (一)大力推進技術(shù)創(chuàng)新。 鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)等開展產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，支持建立一批無人機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。加強無人機關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備研制攻關(guān)，重點依托工業(yè)強基工程、高端裝備創(chuàng)新工程，聚焦民用無人機動力系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)、傳感器等關(guān)鍵領(lǐng)域，著力攻關(guān)實時精準定位、動態(tài)場景感知與避讓、面向復(fù)雜環(huán)境的自主飛行、群體作業(yè)等核心技術(shù);利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，實現(xiàn)人機交互，提高人機系統(tǒng)智能融合和集群自適應(yīng)學習能力;推動小型化通用化載荷設(shè)備、高集成度專用芯片、長航時大載重/混合布局無人機研制。積極推動軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化，促進有條件的民用無人機企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)和維修服務(wù)。

  (二)積極拓展應(yīng)用市場。實施民用無人機示范應(yīng)用工程，完善民用無人機應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障體系，推動民用無人機在農(nóng)林植保、物流快遞、地理測繪、環(huán)境監(jiān)測、電力巡線、安全巡查、應(yīng)急救援等行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與民用無人機產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升民用無人機智能作業(yè)水平和綜合服務(wù)功能。鼓勵民用無人機企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新，鼓勵公共服務(wù)供應(yīng)商在文化、教育、休閑娛樂等領(lǐng)域積極發(fā)展基于民用無人機的應(yīng)用服務(wù)，不斷拓展民用無人機服務(wù)領(lǐng)域和價值。

  (三)加快培育領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵和支持民用無人機企業(yè)專業(yè)化、智能化發(fā)展，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強產(chǎn)品競爭力。鼓勵和支持民用無人機應(yīng)用服務(wù)企業(yè)通過創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，提升增值服務(wù)能力，快速做大做強。支持無人機企業(yè)通過軍民融合與央企開展合作，大力拓展國內(nèi)外市場。

  (四)推進無人機產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵有人才、資金優(yōu)勢和較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)規(guī)劃建立民用無人機產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)民用無人機行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)保障體系，建立技術(shù)應(yīng)用交流平臺、新技術(shù)演示驗證中心。鼓勵龍頭企業(yè)通過開放平臺、共享數(shù)據(jù)、提供試驗驗證條件和系統(tǒng)解決方案等方式，促進大中小企業(yè)集聚創(chuàng)新，推動發(fā)展具有特色的民用無人機產(chǎn)業(yè)集群，形成“研發(fā)+制造+服務(wù)+應(yīng)用”的產(chǎn)業(yè)鏈。重點支持南京、常州溧陽、蘇州工業(yè)園區(qū)等無人機企業(yè)聚集區(qū)加快打造無人機產(chǎn)業(yè)基地，建立無人機飛控技術(shù)研究院，建設(shè)一批無人機技術(shù)創(chuàng)新平臺、和無人機運行管理云平臺。

  (五)嚴格加強行業(yè)監(jiān)管。在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，嚴格督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)政策要求，消除安全生產(chǎn)隱患。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，有序開展無人機企業(yè)符合行業(yè)規(guī)范公告管理工作，引導(dǎo)社會資源向符合規(guī)范條件的企業(yè)集中，促進企業(yè)快速發(fā)展。在飛行管理環(huán)節(jié)，一方面科學規(guī)劃無線電頻率資源，統(tǒng)籌民用無人機用頻需求，加強民用無人機的無線電頻率使用管理;另一方面根據(jù)國家統(tǒng)一部署有序推進民用無人機飛行平臺監(jiān)管，建立覆蓋民用無人機、生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善民用無人機適航管理、飛行限制等各類監(jiān)管舉措，確保民用無人機全生命周期可識別、可監(jiān)視、可管理。

  (六)建立健全產(chǎn)品標準與檢測認證服務(wù)體系。支持民用無人機企業(yè)牽頭制定無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準，鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會團體圍繞市場需求制定團體標準，促進經(jīng)過市場檢驗的先進團體標準轉(zhuǎn)化為行業(yè)或國家標準。強化民用無人機產(chǎn)品安全性、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應(yīng)性、電磁兼容性等檢測認證，推動建立一批具有民用無人機檢測認證資質(zhì)和試驗驗證水平的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建基于安全性的民用無人機系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件檢驗檢測認證體系。

  三、保障措施

  (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。民用無人機制造業(yè)是發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，各地經(jīng)信部門要高度重視民用無人機制造業(yè)的培育發(fā)展和安全監(jiān)管，積極承擔行業(yè)主管部門的職責，在規(guī)劃編制、行業(yè)統(tǒng)計、政策支持、安全監(jiān)管等方面加強牽頭指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)民用無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，推動民用無人機產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

  (二)加強政策支持。統(tǒng)籌利用高端裝備創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等政策，支持開展民用無人機關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)和安全監(jiān)管技術(shù)及人工智能相關(guān)技術(shù)研究和攻關(guān)。綜合運用首臺(套)重大裝備示范應(yīng)用和保險補償政策，支持農(nóng)用植保無人機等重點產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。積極利用研發(fā)費用加計扣除等政策，支持民用無人機產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)。

  (三)加強人才培養(yǎng)。鼓勵高等院校、科研院所和企業(yè)合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，加快培育無人機關(guān)鍵技術(shù)、安全管控等急需緊缺型專業(yè)人才，構(gòu)建具有競爭力的高端人才隊伍。推動有條件的普通高校和職業(yè)院校設(shè)立無人機相關(guān)專業(yè)，建立多層次多類型的無人機人才培養(yǎng)和服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)引進國內(nèi)外高層次技術(shù)人才，加強技能人才培訓。

  (四)營造良好環(huán)境。支持行業(yè)中介服務(wù)組織建設(shè)，推動成立省無人機行業(yè)協(xié)會、無人機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等組織。充分發(fā)揮行業(yè)中介組織作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，開展政策宣傳和知識普及活動，引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對無人機企業(yè)的信貸支持，推動創(chuàng)投資本和民用無人機優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)對接。鼓勵企業(yè)通過境內(nèi)外上市、發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式進行直接融資。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和征信服務(wù)，積極支持無人機企業(yè)開展品牌創(chuàng)建活動，提升市場競爭力。