以新發(fā)展理念引領(lǐng)新時(shí)代民航高質(zhì)量發(fā)展

2019年全國民航工作會(huì)議召開 

傳達(dá)劉鶴副總理重要批示精神 部署民航重點(diǎn)工作任務(wù)

1月7日，2019年全國民航工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴對交通運(yùn)輸工作以及對民航工作的重要批示精神，回顧總結(jié)民航2018年主要工作，全面分析當(dāng)前民航發(fā)展的新形勢，科學(xué)謀劃引領(lǐng)新時(shí)代民航高質(zhì)量發(fā)展的思路和重點(diǎn)，明確提出2019年民航工作的總體要求和主要任務(wù)。全國政協(xié)副主席、交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂將出席閉幕會(huì)議并講話。民航局局長馮正霖作題為《以新發(fā)展理念為引領(lǐng) 推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展》的工作報(bào)告。民航局副局長李健、董志毅、王志清、呂爾學(xué)出席會(huì)議。駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組、國家有關(guān)部委、航空器制造企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民航各單位、各部門主要負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。會(huì)議為期一天半。

會(huì)上，李健傳達(dá)了劉鶴副總理對交通運(yùn)輸工作以及對民航工作的重要批示精神。劉鶴指出，2018年全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)在擴(kuò)大有效投資、調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、完善行業(yè)治理、培育發(fā)展新動(dòng)能等方面取得顯著成效，成績來之不易。交通運(yùn)輸系統(tǒng)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，圍繞建設(shè)人民滿意交通，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，在提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率、降低物流成本、保障交通安全上狠下功夫，扎實(shí)推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)。劉鶴在關(guān)于民航工作的批示中指出，2018年民航工作卓有成效，政治站位高，服務(wù)質(zhì)量好，安全性強(qiáng)，英雄人物受到習(xí)近平總書記親切接見，極大地鼓舞了全行業(yè)的士氣。民航廣大干部職工要繼續(xù)努力，堅(jiān)持政治第一、安全第一、質(zhì)量優(yōu)先，創(chuàng)造新的更好的成績。

馮正霖在工作報(bào)告中指出，2018年，民航工作大事多、要事多、亮點(diǎn)多，是中國民航發(fā)展史上意義非凡的一年。這一年，習(xí)近平總書記親切會(huì)見“中國民航英雄機(jī)組”，并先后3次對民航工作作出重要批示指示，在民航發(fā)展史上具有里程碑意義；這一年，時(shí)逢改革開放40周年，民航隆重舉行了系列慶祝活動(dòng)，發(fā)布了《新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)行動(dòng)綱要》，對民航發(fā)展具有承上啟下、繼往開來的重要意義；這一年，是“十三五”規(guī)劃實(shí)施關(guān)鍵一年，是民航補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的關(guān)鍵一年，民航各個(gè)領(lǐng)域都有新作為，各項(xiàng)工作都上新臺(tái)階，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。全行業(yè)緊扣發(fā)展的主要矛盾和制約瓶頸，步步為營，攻堅(jiān)克難，在許多方面都取得了突破性成績。主要表現(xiàn)在：運(yùn)輸航空創(chuàng)造安全飛行新紀(jì)錄、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯、航班正常率跨越80%大關(guān)、真情服務(wù)旅客獲得感明顯增強(qiáng)、民航國際交流合作不斷拓展、深化改革內(nèi)生動(dòng)力日益強(qiáng)勁、科教創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破、行業(yè)政治生態(tài)進(jìn)一步凈化。

會(huì)議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展，是擺在我們面前的迫切要求和艱巨任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，民航業(yè)必須要把推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展作為確定工作思路、制定發(fā)展政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須進(jìn)一步明確民航高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、基本要素、路徑方向和效益品質(zhì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展在民航落地生根。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，民航高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是發(fā)展理念新，創(chuàng)新是民航高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是民航高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)，綠色是民航高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，開放是民航高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，共享是民航高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。二是發(fā)展目標(biāo)明，統(tǒng)籌戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性目標(biāo)，統(tǒng)籌行業(yè)總體目標(biāo)和各專業(yè)、各單位具體目標(biāo)，建立民航高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。三是發(fā)展動(dòng)力足，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，培育壯大新動(dòng)能，激發(fā)強(qiáng)大精神動(dòng)力。四是發(fā)展路徑清，著力提升行業(yè)核心競爭力，著力優(yōu)化行業(yè)功能布局，著力增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新能力，著力提高行業(yè)國際話語權(quán)。五是發(fā)展效益好，表現(xiàn)為安全底線牢、運(yùn)行效率高、服務(wù)品質(zhì)好、經(jīng)濟(jì)效益佳、發(fā)展后勁足。

會(huì)議提出了2019年民航工作的總體思路、安全工作主要目標(biāo)、民航發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)及主要任務(wù)。

2019年民航工作總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，按照“一加快、兩實(shí)現(xiàn)”的新時(shí)代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)程，全面落實(shí)“一二三三四”民航總體工作思路，始終堅(jiān)守飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)底線，聚焦人民群眾的需求和關(guān)切，緊扣行業(yè)發(fā)展迫切需要解決的關(guān)鍵問題，大力破除制約民航高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，扎實(shí)推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展。

2019年民航安全工作主要目標(biāo)

杜絕重特大運(yùn)輸航空責(zé)任事故，杜絕劫機(jī)、炸機(jī)等機(jī)上恐怖事件，防止空防安全嚴(yán)重責(zé)任事故，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。

2019年民航發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)

運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量預(yù)計(jì)分別增長11.8%、11%和5.7%，達(dá)1360億噸公里、6.8億人次、793萬噸；全年國內(nèi)客運(yùn)航空公司航班正常率力爭保持80%，全國主要機(jī)場放行正常率和始發(fā)航班正常率力爭達(dá)到85%。

為實(shí)現(xiàn)2019年民航發(fā)展目標(biāo)，全行業(yè)要做好九個(gè)方面的工作：

一是持續(xù)確保安全運(yùn)行平穩(wěn)可控。認(rèn)真貫徹落實(shí)確保民航安全運(yùn)行平穩(wěn)可控9個(gè)方面26條措施，牢牢堅(jiān)守住安全底線，強(qiáng)化安全工作政治擔(dān)當(dāng)，正確處理好“四個(gè)關(guān)系”，持續(xù)夯實(shí)“三基”建設(shè)，著力提升安全監(jiān)管效能。

二是持續(xù)提升資源保障能力。按照適度超前原則，多舉并措，力爭在“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”上實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性突破。增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施供給，固定資產(chǎn)投資力爭達(dá)到850億元，全力推進(jìn)北京大興國際機(jī)場建設(shè)及運(yùn)營籌備，構(gòu)建“四型機(jī)場”標(biāo)桿體系，進(jìn)一步放寬民航建設(shè)市場準(zhǔn)入；提升空管保障能力，積極推進(jìn)國家空域管理體制改革，深化軍民航空管融合；加快新技術(shù)推廣應(yīng)用，深入推進(jìn)PBN等航行新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在民航應(yīng)用；提升科教支撐能力，積極構(gòu)建民航科教創(chuàng)新聯(lián)盟和民航產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)適航審定科研條件建設(shè)。

三是持續(xù)完善航班正常工作。加強(qiáng)源頭治理，制定航班時(shí)刻差異化調(diào)控機(jī)制，鼓勵(lì)航空公司在客座率高的繁忙航線上更換大機(jī)型，完善預(yù)先飛行計(jì)劃管理；提升運(yùn)行效率，合理縮小管制間隔，健全管制工作效率激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，完成千萬級(jí)以上機(jī)場機(jī)坪管制移交；強(qiáng)化協(xié)同配合，加快民航運(yùn)行數(shù)據(jù)中心建設(shè)，在千萬級(jí)以上機(jī)場全面推廣A-CDM；完善考核機(jī)制，建立民航運(yùn)行效率指標(biāo)體系，完善航班正常重點(diǎn)工作督查機(jī)制。

四是持續(xù)提升民航服務(wù)質(zhì)量。促進(jìn)民航“無紙化”服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，鼓勵(lì)人臉識(shí)別、自助值機(jī)、自助托運(yùn)、智能問訊等系統(tǒng)建設(shè)，探索人工智能、生物特征識(shí)別等新技術(shù)與民航安保工作的融合，推進(jìn)行李全流程跟蹤系統(tǒng)建設(shè)，提升中轉(zhuǎn)旅客服務(wù)體驗(yàn)，提高旅客對機(jī)場餐飲服務(wù)的滿意度，推進(jìn)空中接入互聯(lián)網(wǎng)工作取得更大成效，提升航空物流服務(wù)水平，推出12326民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話。

五是持續(xù)提升航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率。著力強(qiáng)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與國家戰(zhàn)略契合度，深入推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展，開展長三角、粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場群戰(zhàn)略規(guī)劃編制，加快推進(jìn)烏魯木齊等國際航空樞紐以及鄭州國際貨運(yùn)樞紐建設(shè)，推進(jìn)干支結(jié)合；著力提升功能定位與資源配置的匹配度，鼓勵(lì)樞紐機(jī)場與主基地航空公司建立戰(zhàn)略協(xié)作和溝通機(jī)制、落實(shí)北京“一市兩場”相關(guān)資源配置政策；著力深化民航與綜合交通體系的融合度，推動(dòng)以樞紐機(jī)場為核心的綜合交通體系建設(shè)、推進(jìn)《空鐵聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略合作協(xié)議》落地。

六是持續(xù)激發(fā)通用航空市場活力。堅(jiān)持“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”，繼續(xù)為通航發(fā)展松綁減負(fù)，使通用航空更好地“飛起來”。加快通航法規(guī)體系重構(gòu)，推進(jìn)通航業(yè)務(wù)框架立法轉(zhuǎn)化、優(yōu)化通航適航管理政策；加快通航運(yùn)行環(huán)境改善，大力支持低空空域管理綜合改革試點(diǎn)、建立空管低空開放服務(wù)保障體系；加快通航監(jiān)管模式改進(jìn)，落實(shí)通用航空分類管理。

七是持續(xù)推進(jìn)民航高水平對外開放。進(jìn)一步提升開放水平，形成更加開放、透明、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入政策體系；進(jìn)一步擴(kuò)充航權(quán)儲(chǔ)備，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元平衡、樞紐導(dǎo)向型的航權(quán)開放格局，積極推進(jìn)與“一帶一路”合作國家航權(quán)開放；進(jìn)一步提升合作質(zhì)量，用好中美、中歐合作平臺(tái)，夯實(shí)對非洲、中亞、東盟合作平臺(tái)，拓展國際適航合作；進(jìn)一步加大國際事務(wù)參與力度。

八是持續(xù)推進(jìn)行業(yè)深化改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)；大力推進(jìn)降費(fèi)減負(fù)，研究降低民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)條件成熟的局屬企業(yè)加快改革步伐；提升行業(yè)治理效能，開展民航高質(zhì)量發(fā)展課題研究，發(fā)布民航高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。

九是持續(xù)推動(dòng)從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。始終把政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強(qiáng)思想政治和文化建設(shè)。

會(huì)議期間，與會(huì)代表圍繞深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對民航工作系列重要指示批示精神，圍繞全國民航工作報(bào)告提出的任務(wù)和要求，以及制定“中國民航高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系”、以新發(fā)展理念引領(lǐng)新時(shí)代民航高質(zhì)量發(fā)展等進(jìn)行了廣泛深入的討論。（《中國民航報(bào)》、中國民航網(wǎng) 記者吳丹）