2019年1月28日，蘭德公司網(wǎng)站發(fā)布題為《Russia's Hostile Measures in Europe：Understanding the Threat》的報(bào)告，作者是政治學(xué)家、帕蒂蘭德研究生院教授拉斐爾S.科恩和安德魯·拉丁。報(bào)告主要內(nèi)容如下：

報(bào)告研究的問題是：(1)敵對措施有哪些？(2)俄羅斯未來幾年如何利用這些措施威脅歐洲？(3)俄羅斯影響力工具的范圍和局限性，歐洲國家抵抗或應(yīng)對能力，以及這些國家對敵對措施的脆弱性？(4)美國政府和美國陸軍如何應(yīng)對敵對措施？

本報(bào)告研究了俄羅斯目前在歐洲采取的敵對措施，并預(yù)測俄羅斯未來幾年如何利用這些措施威脅歐洲。報(bào)告首先針對敵對措施提供了一個(gè)如何思考并對其分類的框架。參考一系列書面資料和深度訪談，報(bào)告評估了俄羅斯影響力工具的范圍和局限性，歐洲國家抵抗或應(yīng)對的能力，以及這些國家應(yīng)對敵對措施的脆弱性。俄羅斯在影響西歐更大、更富裕、更強(qiáng)大的國家方面戰(zhàn)略利益最大，但它對東歐較小、較不富裕的國家，特別是歐盟和北約以外的國家，有著最大的影響力。報(bào)告最后針對美國政府和美國陸軍如何應(yīng)對敵對措施提出了一系列建議——從加強(qiáng)民主機(jī)構(gòu)和提供開放式媒體論壇到前沿部隊(duì)以及投資某些關(guān)鍵支撐手段，如對于打擊俄羅斯敵對措施至關(guān)重要的反間諜活動、民事和公共事務(wù)。

報(bào)告的主要發(fā)現(xiàn)如下：

(1)敵對措施包括了戰(zhàn)爭以外的各種措施

• 敵對措施一詞包括可被視為有害或敵對的各種政治、經(jīng)濟(jì)、外交、情報(bào)和軍事活動。

(2)歐洲不同地區(qū)面對不同的俄羅斯威脅

• 波羅的海國家愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛，經(jīng)常被認(rèn)為是最容易受到俄羅斯影響的歐盟和北約成員國。俄羅斯在該地區(qū)活動的可能動機(jī)，包括化解和應(yīng)對來自歐盟和北約的潛在威脅。然而，俄羅斯在波羅的海國家的外交政策利益與前蘇聯(lián)其它加盟共和國相比存在差異。例如，俄羅斯分析師和俄羅斯的一些美國分析家指出，俄羅斯對于在波羅的海施加影響的興趣和目標(biāo)不是很高。因此，盡管俄羅斯仍有在波羅的海地區(qū)采取敵對措施的意圖，但對于包括烏克蘭、白俄羅斯和中亞國家在內(nèi)的其他前蘇聯(lián)加盟共和國而言，似乎愿意投入更多的現(xiàn)有措施和大量資源。

• 東南歐是俄羅斯施加影響力的重要目標(biāo)，特別是大多數(shù)人口使用斯拉夫語言的國家。俄羅斯對東南歐的興趣可能部分來自對北約軍事能力不斷增強(qiáng)的擔(dān)憂，包括羅馬尼亞的彈道導(dǎo)彈防御能力；破壞歐盟和北約向西巴爾干和摩爾多瓦擴(kuò)張；認(rèn)為俄羅斯應(yīng)對該地區(qū)產(chǎn)生影響；并且或許最根本的是，希望維持俄羅斯在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

• 至于歐洲的其他國家，即美國在西歐的主要盟國是俄羅斯除美國以外最大的戰(zhàn)略關(guān)切。西歐有著歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體，最強(qiáng)大的軍隊(duì)和美國的主要軍事基地。盡管俄羅斯可能會嘗試對其采取各種敵對措施，但相對而言這個(gè)地區(qū)似乎不太容易受到俄羅斯的影響。

報(bào)告提出了以下建議：

•在向歐洲部署部隊(duì)以對抗俄羅斯的侵略時(shí)，美國陸軍也應(yīng)該準(zhǔn)備防御和反擊俄羅斯的敵對措施。聯(lián)合部隊(duì)和陸軍還必須考慮俄羅斯會如何積極應(yīng)對其前沿部署部隊(duì)。

•美國陸軍應(yīng)發(fā)展反間諜、公共事務(wù)、民事以及其他關(guān)鍵支撐手段，以更好地對抗俄羅斯的敵對措施。

•應(yīng)對俄羅斯的敵對措施以及危機(jī)管理，要求對政治意識給予新的重視。美軍人員需要了解俄羅斯的敵對措施以幫助避免出現(xiàn)意外危機(jī)。

•無論美國采取什么樣的反應(yīng)，針對各種沖突做好準(zhǔn)備有助于降低處置不當(dāng)、失算和升級的風(fēng)險(xiǎn)。