2019年1月23日，中國(guó)民航局航空器適航審定司印發(fā)《基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航審定的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確將在2019年底初步建成基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航管理體系，公布已在國(guó)內(nèi)5家無(wú)人機(jī)企業(yè)設(shè)立適航審定試點(diǎn)，重點(diǎn)探索貨運(yùn)無(wú)人機(jī)、巡線無(wú)人機(jī)、載人無(wú)人機(jī)的適航標(biāo)準(zhǔn)和審定辦法。
億航智能不僅是中國(guó)首家也是唯一一家載人無(wú)人機(jī)適航審定試點(diǎn)單位，同時(shí)還是民航局民用無(wú)人駕駛航空器管理各專項(xiàng)工作組的成員，以全球首創(chuàng)的載人級(jí)自動(dòng)駕駛飛行器（AAV）為重點(diǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，志愿協(xié)助民航局開(kāi)展載人無(wú)人機(jī)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、適航標(biāo)準(zhǔn)制定和驗(yàn)證。
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。尤其當(dāng)無(wú)人機(jī)接入移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)成為“聯(lián)網(wǎng)無(wú)人機(jī)”，其價(jià)值不再限于航拍，而是延伸至“無(wú)人機(jī)+行業(yè)應(yīng)用“的廣闊天地，包括物流、農(nóng)業(yè)植保、智慧城市管理應(yīng)用、應(yīng)急救援以及城市空中立體交通等等應(yīng)用場(chǎng)景——民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)際航空航天最具活力的新興市場(chǎng)。
在這樣的大背景下，1月21日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)圍繞無(wú)人機(jī)等領(lǐng)域加快推進(jìn)相關(guān)立法工作。1月23日，民航局印發(fā)《基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航審定的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
鼓勵(lì)“先試先行”，建立中國(guó)特色審定原則
《意見(jiàn)》明確，我國(guó)民用無(wú)人機(jī)適航審定管理將堅(jiān)持“分級(jí)管理，聚焦體系”“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，正向思維”“先行先試，分步實(shí)施”“依托網(wǎng)絡(luò)，便捷服務(wù)”四個(gè)指導(dǎo)原則。其核心指導(dǎo)思想如下：
一、堅(jiān)持審定與運(yùn)行緊密合作，通過(guò)試點(diǎn)運(yùn)行確定風(fēng)險(xiǎn),對(duì)接審定要求，探索具有中國(guó)特色的審定方法；
二、堅(jiān)持走正向?qū)彾ǖ缆?，即從工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中提煉審定標(biāo)準(zhǔn)和局方規(guī)章，尋求在無(wú)人機(jī)審定實(shí)現(xiàn)變道超車，探索具有中國(guó)特色的審定路徑；
三、堅(jiān)持貫徹放管服精神，利用國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)廠商經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)廠商主動(dòng)承擔(dān)適航責(zé)任，充分利用信息系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)管，創(chuàng)造工業(yè)界和局方良好互動(dòng)，探索具有中國(guó)特色的審定模式。
億航AAV被列為審定重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目
《意見(jiàn)》指出，依托實(shí)名登記系統(tǒng)，并結(jié)合民航局無(wú)人機(jī)運(yùn)行管理系統(tǒng)（UOM），建設(shè)無(wú)人機(jī)審定模塊，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上申請(qǐng)和批復(fù)。由此，民航局將建立基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法，開(kāi)展無(wú)人機(jī)適航審定分級(jí)管理。局方審查方式將從條款審查向制造廠家體系審查轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)廠家建立、完善無(wú)人機(jī)設(shè)計(jì)生產(chǎn)企業(yè)適航體系，促使無(wú)人機(jī)制造廠家主動(dòng)承擔(dān)適航主體責(zé)任。同時(shí)，遵循正向思維制定適航標(biāo)準(zhǔn)，依照“工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)→行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)→適航標(biāo)準(zhǔn)”的路徑，建立我國(guó)自主的無(wú)人機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)體系。廠家滿足體系要求、無(wú)人機(jī)符合適航標(biāo)準(zhǔn)后，可頒發(fā)無(wú)人機(jī)適航證件。
目前，億航智能所有型號(hào)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品均已完成實(shí)名登記。其中，由億航自主研發(fā)的載人級(jí)自動(dòng)駕駛飛行器已經(jīng)被列為民用無(wú)人機(jī)審定重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目，以其為載體的城市空中立體交通正是世界矚目的焦點(diǎn)，并被期望在不遠(yuǎn)的未來(lái)為人類提供全新的出行方式。億航智能正在協(xié)助局方分析載人無(wú)人機(jī)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)中與無(wú)人機(jī)系統(tǒng)有關(guān)的部分，以實(shí)際運(yùn)行情況的真實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，共同建立相關(guān)審定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
億航AAV在位于中國(guó)廣州的億航飛行基地進(jìn)行常態(tài)化飛行測(cè)試
“四個(gè)一”管理模式，激發(fā)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)潛力
以無(wú)人機(jī)企業(yè)試點(diǎn)積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果總結(jié)為基礎(chǔ)，民航局針對(duì)無(wú)人機(jī)運(yùn)行場(chǎng)景豐富、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)多樣的特點(diǎn)，將開(kāi)展基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的民用無(wú)人機(jī)適航審定，從而形成一種方法、一個(gè)體系、一套標(biāo)準(zhǔn)、一份證件的“四個(gè)一”民用無(wú)人機(jī)適航管理模式。
“一種方法”是指采取風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法，開(kāi)展無(wú)人機(jī)適航審定分級(jí)管理。“一個(gè)體系”即局方審查方式從條款審查向制造廠家體系審查轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)廠家建立、完善無(wú)人機(jī)設(shè)計(jì)生產(chǎn)企業(yè)適航體系，促使無(wú)人機(jī)制造廠家主動(dòng)承擔(dān)適航主體責(zé)任。“一套標(biāo)準(zhǔn)”是指遵循正向思維制定適航標(biāo)準(zhǔn)，依照“工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)→行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)→適航標(biāo)準(zhǔn)”的路徑，建立我國(guó)自主的無(wú)人機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)體系。“一份證件”就是說(shuō)一旦廠家滿足體系要求、無(wú)人機(jī)符合適航標(biāo)準(zhǔn)后，就可頒發(fā)無(wú)人機(jī)適航證件。
《意見(jiàn)》確定，到2019年底，基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航管理體系將初步建成。同時(shí)展望，隨著技術(shù)進(jìn)步、商業(yè)模式創(chuàng)新，無(wú)人機(jī)終將融入、并深刻影響民航運(yùn)輸體系，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)終將與有人機(jī)產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，甚至將在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)替代。
億航智能創(chuàng)始人、CEO胡華智表示：“億航載人級(jí)自動(dòng)駕駛飛行器見(jiàn)證了中國(guó)民用無(wú)人機(jī)適航管理的重大創(chuàng)新。由它所引領(lǐng)的城市空中的立體交通已經(jīng)不是一個(gè)未來(lái)概念，而是即將被實(shí)現(xiàn)的‘中國(guó)智造’。中國(guó)、億航已經(jīng)走在世界前列，以城市空中立體交通、無(wú)人機(jī)物流、智慧城市管理、空域造景媒體這四大無(wú)人機(jī)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建數(shù)字化的空中生態(tài)體系。”
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