2019年3月11日，英國國際戰(zhàn)略研究所(IISS)網(wǎng)站發(fā)布題為“Trends in Missile Technologies”的博客文章，作者是軍用航空航天高級研究員道格拉斯·巴里。博文評述了導(dǎo)彈技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，涉及導(dǎo)彈的軍備控制、速度、準確性和擴散等幾個方面。其中有關(guān)導(dǎo)彈軍控的內(nèi)容如下：

戰(zhàn)略武器控制的發(fā)展往往反映了有關(guān)國家更廣泛的政治關(guān)系。20世紀60年代末和70年代初，蘇聯(lián)和美國關(guān)系的改善導(dǎo)致出現(xiàn)了戰(zhàn)略武器限制談判(SALT I)和反彈道導(dǎo)彈條約。由于蘇聯(lián)對阿富汗的軍事干預(yù)，未能達成后續(xù)的SALT II。戰(zhàn)略武器削減條約I(START I)于1991年簽署，START II于1993年簽署。戰(zhàn)略進攻性削減條約(SORT)于2002年達成一致，隨后新START于2010年開始實施。新START條約將于2021年到期。

20世紀70年代初的SALT I對洲際彈道導(dǎo)彈(ICBM)發(fā)射井和潛艇彈道導(dǎo)彈發(fā)射艙設(shè)置了上限。沒有解決彈頭控制問題。到SORT協(xié)議時，已經(jīng)解決了彈頭問題，對俄羅斯和美國設(shè)置了17000-2200枚彈頭的限額，并且后來的新START包括戰(zhàn)略核彈頭和ICBM以及潛射彈道導(dǎo)彈(SLBM)和“戰(zhàn)略”轟炸機。彈頭數(shù)量上限為1550，運載系統(tǒng)數(shù)量為700。

彈道導(dǎo)彈而非巡航導(dǎo)彈對于戰(zhàn)略武器限制努力至關(guān)重要。然而，美-蘇1987年中導(dǎo)(INF)條約以及防止導(dǎo)彈技術(shù)擴散的多邊導(dǎo)彈技術(shù)控制制度(MTCR，一種不具約束力的共識協(xié)議)更多地覆蓋了巡航導(dǎo)彈技術(shù)。INF于1987年12月簽署，于1988年8月生效，是冷戰(zhàn)軍控的頂峰。它去除了一整類陸基彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈，其射程介于500-5500公里。MTCR旨在減少能夠投送大規(guī)模殺傷性武器的彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈的擴散。門檻涵蓋了將500千克有效載荷投送300公里以上的能力。

在軍控背景下，巡航導(dǎo)彈在某種意義上至少比洲際彈道導(dǎo)彈提出了一個更大的挑戰(zhàn)，因為自20世紀80年代以來，它們具有雙重能力。從某種角度看，洲際彈道導(dǎo)彈ICBM和SLBM更易于管理，因為到目前為止，它們只是核投擲系統(tǒng)。如今，若探測到了ICBM或SLBM發(fā)射，則在其有效載荷種類的認定上不會有歧義。美國AGM-86和BGM-109最初都是作為核投擲系統(tǒng)，但是制導(dǎo)改進提高了其精確度，因而在配裝常規(guī)彈頭時具備了作戰(zhàn)實用性。一旦莫斯科在使用遠程常規(guī)巡航導(dǎo)彈時能夠達到所需的準確度，那么它也會走這條路?？丈涞腒h-101/102(AS-23A/B“科迪亞克熊”)使用相同的導(dǎo)彈設(shè)計來同時滿足常規(guī)和核打擊任務(wù)需求。同樣，海軍的3M14(SS-N30A)巡航導(dǎo)彈具備固有的雙重能力。這是華盛頓及其北約盟國聲稱俄羅斯違反INF條約而部署的該武器的一種型別，導(dǎo)致美國在2019年2月初暫停該協(xié)議。在對美國暫停協(xié)議做出回應(yīng)時，莫斯科堅持認為該導(dǎo)彈不違反INF，并表示將在2019年基于海軍的3M14發(fā)展陸基巡航導(dǎo)彈(GLCM)。

在應(yīng)對巡航導(dǎo)彈有效載荷潛在模糊性時，其速度大小成為一個復(fù)雜因素，并且它們一旦投入使用，就有可能成為滑翔式高速導(dǎo)彈。從進攻角度看，減少抵達目標所需的時間是一個優(yōu)勢，這樣可以縮短防御者迎擊導(dǎo)彈的響應(yīng)時間或其機動(如果是機動式的話)的時間。但是，如果在系統(tǒng)攜帶的有效載荷類型上存在歧義，那么傾向于出現(xiàn)最壞情況的分析判斷可能會占上風(fēng)。若雙方都具備核打擊能力，就會因此而破壞穩(wěn)定局勢，如果對敵方反應(yīng)方式做出誤判，就會面臨無意中使危機升級的風(fēng)險。在危機中面對雙重能力導(dǎo)彈威脅，由于對策選擇時間縮短，以及需要判斷是核彈頭還常規(guī)彈頭，軍隊和潛在的政治決策鏈將面臨壓力。

陷入困境的INF和MTCR，都沒有直接解決雙重能力高速巡航導(dǎo)彈或滑翔導(dǎo)彈的問題。除此之外，考慮到已經(jīng)使用這種系統(tǒng)的國家數(shù)量之多，試圖就使用雙重能力超聲速巡航導(dǎo)彈制定任何形式的協(xié)議或條約可能會很困難。然而，考慮到相關(guān)風(fēng)險，是否有可能對高超聲速巡航和滑翔導(dǎo)彈提出管理措施值得探索。通過將此類系統(tǒng)限制為常規(guī)或核角色來消除其有效載荷的模糊性，將為局勢帶來固有的穩(wěn)定性。采用這種方法需要對協(xié)議簽署方進行實地核查，并且因為對這類武器感興趣的國家數(shù)量眾多，很可能必須簽署多邊協(xié)議而不是雙邊協(xié)議。