2019年4月25日，美國國會政府問責局(GAO)網站發(fā)布題為《F-35 AIRCRAFT SUSTAINMENT:DOD Needs to Address Substantial Supply Chain Challenges》報告。

研究目的

國防部的F-35戰(zhàn)斗機提供關鍵的航空能力，以支持美國國防戰(zhàn)略。F-35也是國防部最昂貴的武器系統(tǒng)，在60年的壽命周期內其維護成本估計超過1萬億美元。F-35的供應鏈設計獨特。空軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊以及8個國際合作伙伴和其他外國軍售客戶不再擁有其飛機的零備件，而是共享一個由總承包商管理的全球F-35零件庫。

按要求，GAO應審查F-35的供應鏈。本報告評估了：(1)F-35的性能滿足作戰(zhàn)人員要求的程度以及與零備件供應有關的所有挑戰(zhàn)；(2)國防部可以在多大程度上有效管理和輸送F-35的零備件，以支持世界各地的飛機；(3)國防部對供應鏈中F-35的零備件及其成本的考慮情況。GAO審查了國防部和承包商文件，分析了績效數(shù)據(jù)并采訪了相關官員。

主要發(fā)現(xiàn)

F-35飛機的性能未達到作戰(zhàn)人員的要求——也就是說，飛機無法按需盡可能多地執(zhí)行飛行任務。

2018年5-11月的F-35機隊飛機性能

這種低于預期的飛機性能，主要歸咎于F-35零備件短缺以及難以在世界各地管理和輸送零備件：

• 零備件短缺和維修能力有限。由于零備件短缺，F(xiàn)-35飛機在2018年5-11月期間少飛了近30%。此外，國防部未能及時滿足需求的F-35維修零備件多達4300個。國防部正在采取措施解決這些問題，例如提高零備件的可靠性。然而，它還沒有完全確定應采取哪些措施來縮小F-35供應鏈的交付表現(xiàn)與作戰(zhàn)人員的要求之間的差距。

• 部署飛機時零備件不匹配。國防部提前購買了某些F-35的零備件，以支持包括艦載在內的飛機部署。但由于F-35飛機隨著時間的推移而改裝，因此這些零備件并不完全符合軍方的需求。例如，購買的零備件中有44%與海軍陸戰(zhàn)隊最新部署的飛機不相容。如果沒有針對各批次部署飛機而修改零備件庫存的流程，國防部可能無法滿足該軍種的作戰(zhàn)需求。

• 用于輸送F-35零備件的全球網絡不成熟。國防部在全球范圍內輸送F-35零備件的網絡還不成熟，海外F-35客戶在等待維修飛機所需的零備件上經歷了漫長的時間。如果沒有詳細的網絡規(guī)劃，國防部就可能還沒有作好支持機隊不斷擴大的準備。

在應對這些挑戰(zhàn)時，國防部必須努力應對經濟可承受問題。最近，空軍和海軍陸戰(zhàn)隊分別確定需要將每架飛機的年維持費用降低43%和24%。國防部在F-35零備件上花費了數(shù)十億美元，但對購買的所有零備件沒有做良好的記錄，包括從哪里購買的或成本有多少。例如，國防部沒有維護一個數(shù)據(jù)庫，其中包含美國擁有的F-35零備件的信息，而且也缺乏數(shù)據(jù)庫維護所需的數(shù)據(jù)。如果沒有明確規(guī)定如何跟蹤所購買的F-35零備件的政策，國防部仍將無法充分了解所擁有的F-35零備件以及如何對其進行管理。如果該問題不加以解決，它將阻礙國防部在經濟可承受能力限制范圍內實現(xiàn)充分戰(zhàn)備的能力。

GAO建議

GAO正在提出8項建議，包括國防部應確定采取哪些行動來縮小F-35供應鏈的表現(xiàn)與作戰(zhàn)人員的要求之間的差距；并應對部署、全球零件輸送和零備件問責制方面的挑戰(zhàn)。國防部同意GAO的所有建議。