2019年6月5日，美國(guó)國(guó)會(huì)政府問責(zé)局(GAO)網(wǎng)站發(fā)布題為《DOD ACQUISITION REFORM: Leadership Attention Needed to Effectively Implement Changes to Acquisition Oversight》的報(bào)告，其要點(diǎn)如下：

研究目的

由于擔(dān)心國(guó)防部的采辦流程能否跟上不斷變化的威脅，國(guó)會(huì)在最近的國(guó)防授權(quán)法案中納入了大量改革，這有助于更快地簡(jiǎn)化采辦監(jiān)督并付諸實(shí)施。

GAO按要求審查了國(guó)防部實(shí)施這些改革的努力。本報(bào)告涉及：(1)國(guó)防部在實(shí)施與重大國(guó)防采辦計(jì)劃相關(guān)的一些監(jiān)督改革所取得的進(jìn)展；(2)國(guó)防部如何利用中層采辦途徑；(3)國(guó)防部面臨的與改革實(shí)施相關(guān)的挑戰(zhàn)。GAO審查了5項(xiàng)改革：里程碑決策機(jī)構(gòu)的指定；成本、部署和性能目標(biāo)；獨(dú)立技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；采辦監(jiān)督辦公室的重組；中層采辦。GAO分析了適用的法規(guī)和實(shí)施指南，從國(guó)防部收集了有關(guān)中層采辦計(jì)劃的數(shù)量和類型的信息，審查了相關(guān)文件，并采訪了國(guó)防部官員。

主要發(fā)現(xiàn)

國(guó)防部在實(shí)施改革上取得了進(jìn)展，這些改革用以對(duì)重大國(guó)防采辦計(jì)劃的監(jiān)督進(jìn)行重組。由于其中的一項(xiàng)改革，許多計(jì)劃的決策權(quán)從國(guó)防部長(zhǎng)辦公室轉(zhuǎn)移到了軍方部門(見圖)。

關(guān)于GAO審查的一些改革將如何進(jìn)行仍然存在問題。例如，目前還沒有要求在國(guó)防部的新流程下設(shè)定計(jì)劃的成本和部署目標(biāo)，而國(guó)防部已組建了一個(gè)工作組來確定何時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委托給軍方部門。

國(guó)防部還開始使用被稱為中層采辦的新途徑來快速制造原型和投入使用新武器系統(tǒng)。若干中層計(jì)劃預(yù)計(jì)將在2-5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)使用能力。截至2019年3月，軍方部門正在對(duì)35個(gè)非機(jī)密項(xiàng)目使用此權(quán)限(見表)。

國(guó)防部還沒有完全確定如何監(jiān)督中層采辦計(jì)劃，包括需要哪些信息來確保明智地對(duì)項(xiàng)目選擇做出決策以及如何衡量項(xiàng)目績(jī)效。如果沒有持續(xù)的監(jiān)督，國(guó)防部就無法確保這些計(jì)劃(其中一些是數(shù)十億美元的采辦項(xiàng)目)能夠滿足向作戰(zhàn)人員快速交付原型或能力的期望。

國(guó)防部仍面臨執(zhí)行方面的挑戰(zhàn)，其中包括國(guó)防部長(zhǎng)辦公室與軍方部門在監(jiān)督角色和責(zé)任方面存在分歧。國(guó)防部高層領(lǐng)導(dǎo)尚未完全解決這些分歧。因此，國(guó)防部有可能無法在監(jiān)督和問責(zé)制與有效的計(jì)劃管理之間取得有效的平衡。

GAO建議

GAO正在提出4項(xiàng)建議，包括國(guó)防部應(yīng)確定選擇和監(jiān)督中層采辦計(jì)劃所需的信息類型，并闡明國(guó)防部長(zhǎng)辦公室和軍方部門在采辦監(jiān)督方面的作用和責(zé)任。國(guó)防部同意GAO的建議，并描述了落實(shí)這些建議的行動(dòng)計(jì)劃。