2019年6月18日，蘭德公司網(wǎng)站發(fā)布題為《The Future of the Russian Military：Russia's Ground Combat Capabilities and Implications for U.S.-Russia Competition》的報(bào)告，作者是安德魯·拉丁(政治學(xué)家、帕蒂蘭德研究生院教授)和林恩E.戴維斯(高級研究員)等13人。報(bào)告要點(diǎn)如下：

研究的問題

(1)未來20年俄羅斯地面作戰(zhàn)能力將如何變化？

(2)政治、經(jīng)濟(jì)、人口和社會因素如何影響俄軍的發(fā)展，以及基于這些因素的發(fā)展趨勢會有哪些不同的前景？

(3)美國如何為這些事態(tài)發(fā)展做好準(zhǔn)備，以保護(hù)和追求美國的利益？

俄羅斯和美國在多個領(lǐng)域都有利益沖突。自2008年以來，俄軍得到了顯著改善，使俄羅斯能夠更積極地追求其利益，包括干預(yù)克里米亞、烏克蘭東部和敘利亞。研究人員分析了支撐俄羅斯軍事力量的因素：社會、政治、經(jīng)濟(jì)和人口。然后他們轉(zhuǎn)向特定的地面作戰(zhàn)能力領(lǐng)域，例如地面機(jī)動部隊(duì)、間接火力、遠(yuǎn)程打擊和C4ISR。研究人員預(yù)計(jì)，俄軍能力發(fā)展具有相對連續(xù)性，但俄能源價格可能上漲或下降以及俄羅斯與西方或中國的關(guān)系可能發(fā)生變化。美軍面臨的主要挑戰(zhàn)將是發(fā)展能力而使美國能夠與俄羅斯競爭，并在不引發(fā)升級的情況下跨越不同地區(qū)和各種沖突強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)美國利益。本報(bào)告向美國陸軍提出了若干建議，包括考慮如何最佳地應(yīng)對俄羅斯在邊界附近的軍事優(yōu)勢，以及如何應(yīng)對與俄軍及其在中東的代理人的潛在沖突。考慮到俄羅斯的安全政策以及經(jīng)濟(jì)和人口限制，研究人員預(yù)計(jì)俄羅斯不會發(fā)起與西方的沖突。盡管如此，美國陸軍應(yīng)該準(zhǔn)備反擊俄羅斯對當(dāng)前美軍能力的挑戰(zhàn)，包括遠(yuǎn)程打擊、C4ISR和快速部署部隊(duì)。

重要發(fā)現(xiàn)

(1)在利用軍事來實(shí)現(xiàn)其安全政策目標(biāo)上，俄羅斯有一個十分連貫一致的戰(zhàn)略

• 該戰(zhàn)略包括戰(zhàn)略威懾、地區(qū)優(yōu)勢、遠(yuǎn)征作戰(zhàn)、重大戰(zhàn)爭準(zhǔn)備和國內(nèi)穩(wěn)定。

(2)影響俄羅斯維持其軍隊(duì)能力的其他關(guān)鍵因素已發(fā)生變化，但有跡象表明這些因素在中期內(nèi)將保持穩(wěn)定

• 俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨曠日持久的停滯，但并未處于崩潰的邊緣。

• 國防開支達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%左右。

• 俄羅斯公眾的態(tài)度表明了對俄羅斯政府、外交政策和軍方的支持。

• 由于較高的出生率和持續(xù)遷入的移民，俄羅斯的人口結(jié)構(gòu)正在穩(wěn)定下來。

• 俄軍可以維持其目前的規(guī)模和各類人員混編體制。

(3)俄羅斯在發(fā)展其地面作戰(zhàn)能力方面采取了3項(xiàng)戰(zhàn)略

• 第一個戰(zhàn)略是保留和改造蘇聯(lián)時代的體系(如地面機(jī)動部隊(duì)和間接火力)。

• 第二個戰(zhàn)略是模仿和改造西方結(jié)構(gòu)，同時利用傳統(tǒng)的蘇聯(lián)體系(如遠(yuǎn)程打擊能力和C4ISR系統(tǒng))。

• 第三個戰(zhàn)略是不對稱地應(yīng)對國外威脅(如電子戰(zhàn)系統(tǒng))。

(4)俄羅斯可能會根據(jù)其政治和經(jīng)濟(jì)未來的變化調(diào)整地面作戰(zhàn)能力的優(yōu)先次序; 在一系列想定中，俄羅斯也可能投資于與戰(zhàn)略威懾、地區(qū)主導(dǎo)和內(nèi)部安全相關(guān)的能力

(5)也許最危險的可能性是與俄羅斯的大規(guī)模地面戰(zhàn)爭；然而，鑒于其安全戰(zhàn)略、以往確定優(yōu)先發(fā)展的能力以及經(jīng)濟(jì)制約，俄羅斯不太可能準(zhǔn)備發(fā)起這樣的戰(zhàn)爭

建議

• 為了實(shí)現(xiàn)美國的利益，美軍需要在不同的地區(qū)和各種情況下與俄羅斯競爭，同時限制成本和升級的可能性。

• 俄羅斯對戰(zhàn)略威懾和內(nèi)部安全的追求具有防御性，但仍構(gòu)成威脅。為了最大限度地降低意外升級的風(fēng)險，美國政策制定者需要了解俄羅斯的看法。

• 俄羅斯追求地區(qū)主導(dǎo)地位對美國的合作伙伴構(gòu)成威脅，如格魯吉亞和烏克蘭。俄羅斯正在進(jìn)行的遠(yuǎn)征行動，也可能導(dǎo)致與俄羅斯及其歐洲以外的伙伴的直接或間接對抗。美國可以通過加強(qiáng)利基領(lǐng)域來提高合作伙伴和盟國安保部隊(duì)的質(zhì)量，例如外國地區(qū)官員、專注于提供安保部隊(duì)援助的單位、信息行動和軍事醫(yī)療單位。

• 美軍應(yīng)該通過探索提高自身能力的方法來準(zhǔn)備與俄羅斯的直接沖突，包括：①通過分散、拒止和欺騙等手段來調(diào)查對抗俄羅斯能力的選擇，這些能力包括間接火力、遠(yuǎn)程打擊和C4ISR；網(wǎng)絡(luò)和電子戰(zhàn)；空中和導(dǎo)彈防御；②加強(qiáng)通訊；定位、導(dǎo)航和授時；情報(bào)、監(jiān)視和偵察；③開發(fā)多域作戰(zhàn)及相關(guān)概念，以應(yīng)對俄羅斯的反介入/區(qū)域拒止能力。