據(jù)美國(guó)防務(wù)頭條網(wǎng)站2019年6月28日發(fā)布的署名分析文章，如果參議院國(guó)防授權(quán)法案通過(guò)，新上任的美國(guó)太空司令部司令約翰·雷蒙德將軍明年可能面臨三項(xiàng)艱巨的任務(wù)：即成立太空司令部作為新的作戰(zhàn)司令部、管理長(zhǎng)期存在的空軍太空司令部和組建太空軍。美國(guó)前國(guó)防部負(fù)責(zé)太空政策的副助理部長(zhǎng)道格·羅維羅及部分官員對(duì)此表示擔(dān)憂，主要擔(dān)心3個(gè)方面的問(wèn)題：一是創(chuàng)建+管理的雙重任務(wù)，他們認(rèn)為雷蒙德上將的工作不僅僅是管理多個(gè)組織，而是創(chuàng)建+管理的雙重任務(wù)，但僅就創(chuàng)建多個(gè)組織本身就已經(jīng)夠難的了；二是控制范圍的問(wèn)題，控制范圍是一項(xiàng)長(zhǎng)期的組織原則，即任何一個(gè)管理者或指揮官都不應(yīng)該有太多的下屬直接向他們匯報(bào)，更何況是同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)3個(gè)組織；三是作戰(zhàn)空間架構(gòu)改善的問(wèn)題，如果最終相同的人會(huì)做相同的工作，只是佩戴不同的徽章，那么所有這些重組又有什么意義呢？美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心(CSIS)的凱特琳·約翰遜說(shuō)，參議院關(guān)于太空軍的語(yǔ)言表述，為新一屆政府讓它回到僅僅改變空軍太空司令部的名稱提供了機(jī)會(huì)。

一是關(guān)于太空司令部的組建。根據(jù)白宮行政命令新的太空司令部已正式成立在，但還沒(méi)有正式組建起來(lái)。它與始于1985年的舊太空司令部同名——創(chuàng)建于《戈德華特·尼科爾斯法案》中按地理和功能劃分的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部現(xiàn)代作戰(zhàn)體系之前。2002年，原太空司令部并入美國(guó)戰(zhàn)略司令部。現(xiàn)在，新的太空司令部正在創(chuàng)建中，組建新太空司令部所需資源從美國(guó)戰(zhàn)略司令部調(diào)配，但是新太空司令部功能將大不相同。

里根時(shí)代太空司令部的工作是集中導(dǎo)彈預(yù)警和太空發(fā)射行動(dòng)，當(dāng)時(shí)只有大國(guó)擁有大量衛(wèi)星。今天的太空司令部將專注于在更繁忙的軌道環(huán)境中的新的更廣泛的威脅，從無(wú)意中可能意外損壞衛(wèi)星的碎片，到可能故意摧毀衛(wèi)星的導(dǎo)彈，到可能破壞連接衛(wèi)星和地面用戶的網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和電子戰(zhàn)攻擊。作為這個(gè)作戰(zhàn)司令部的指揮官，雷蒙德將負(fù)責(zé)和平時(shí)期和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期所有太空“作戰(zhàn)人員”的指揮和控制。

二是關(guān)于投入使用的時(shí)間。根據(jù)多方消息，新太空司令部的剪彩儀式將等到美國(guó)國(guó)家航空航天局按計(jì)劃完成阿波羅11號(hào)登月50周年慶?；顒?dòng)后進(jìn)行。這些消息來(lái)源解釋說(shuō)，慶祝新作戰(zhàn)司令部成立與美國(guó)國(guó)家航空航天局的和平使命相沖突，在政治上對(duì)美國(guó)公眾或盟國(guó)也沒(méi)有幫助。因此，關(guān)于新太空司令部投入使用的時(shí)間，最佳猜測(cè)是今年夏天晚些時(shí)候。其中一個(gè)消息來(lái)源說(shuō)，文件已經(jīng)準(zhǔn)備好等待國(guó)防部長(zhǎng)簽字(或者代理秘書(shū)視情況而定)。

三是關(guān)于其職能定位問(wèn)題。雷蒙德領(lǐng)導(dǎo)的新太空司令部的核心仍將是現(xiàn)有的空軍太空司令部，空軍太空司令部也是由雷蒙德領(lǐng)導(dǎo)的?？哲娞账玖畈勘葢?zhàn)斗司令部低一級(jí):它是空軍的“主要司令部”，為其提供衛(wèi)星、地面控制中心和技術(shù)人員，作為美國(guó)戰(zhàn)略司令部聯(lián)合部隊(duì)的空間組成部分，它與導(dǎo)彈防御、空中作戰(zhàn)(即轟炸機(jī))和核導(dǎo)彈潛艇同等重要。

目前，在美國(guó)空軍太空司令部領(lǐng)導(dǎo)下的太空和導(dǎo)彈系統(tǒng)中心實(shí)際負(fù)責(zé)太空任務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和采購(gòu)。然而，到目前為止，美國(guó)空軍司令部的太空和導(dǎo)彈系統(tǒng)中心與新的空間開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的關(guān)系仍不清晰。空軍太空司令部將繼續(xù)執(zhí)行其組織、訓(xùn)練和裝備任務(wù)(OT&E)，空軍太空司令部下屬的所有作戰(zhàn)聯(lián)隊(duì)將繼續(xù)執(zhí)行直接支持聯(lián)合部隊(duì)的關(guān)鍵作戰(zhàn)任務(wù)?？哲娞账玖顖?zhí)行任務(wù)不變，只是改變它向誰(shuí)報(bào)告:太空司令部而不是戰(zhàn)略司令部(未來(lái)它的領(lǐng)導(dǎo)者可能是三星級(jí)而不是四星級(jí)，但這是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì))。因此，目前向雷蒙德領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合部隊(duì)太空組成部分司令部報(bào)告的美國(guó)空軍太空司令部“作戰(zhàn)人員”現(xiàn)在將向同樣由雷蒙德領(lǐng)導(dǎo)的太空司令部報(bào)告，并獲得新的軍種制服和標(biāo)志。聯(lián)合部隊(duì)空間組成部隊(duì)司令部(JFSCC)規(guī)模相對(duì)較小——大約有140名空軍、海軍、陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵，駐扎在科羅拉多州的施里弗空軍基地，這些人員將最終并入新的太空司令部。

四是關(guān)于太空軍組建問(wèn)題。美國(guó)參議院軍事委員會(huì)(SASC)6月12日發(fā)布《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》提案全文，提出組建太空軍的新方案。該法案將使太空司令部的指揮官雷蒙德將軍也成為新的太空軍參謀長(zhǎng)。實(shí)際上，太空軍將接管空軍所有與太空有關(guān)的采購(gòu)、維持和人員職能，最終它也可能接管陸軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的太空部分。

太空軍將是空軍部?jī)?nèi)與空軍同等的武裝部隊(duì)，就像海軍陸戰(zhàn)隊(duì)是海軍部?jī)?nèi)與海軍同等的部隊(duì)一樣。作為武裝部隊(duì)，太空軍的作用是“組織、訓(xùn)練和裝備”部隊(duì)，供太空司令部使用，而不是作戰(zhàn)指揮，后者將執(zhí)行實(shí)際行動(dòng)。目前，關(guān)于人員分工、軍事官僚機(jī)構(gòu)重疊和組織建設(shè)等問(wèn)題尚待解決，如果雷蒙德掌握了太空軍的指揮權(quán)，他將需要從下至上建設(shè)太空軍，首先從空軍的資產(chǎn)和人員開(kāi)始，在國(guó)會(huì)認(rèn)為合適的情況下進(jìn)一步擴(kuò)展到其它軍種。根據(jù)參議院的方案，空軍太空司令部和太空軍是一樣的，但是當(dāng)建立太空軍的時(shí)候，仍需要運(yùn)行空軍太空司令部，所以這仍然是一個(gè)新的工作來(lái)增加其他已經(jīng)存在的工作。建立新的軍種不僅僅是改變軍種標(biāo)志，而是要建立相應(yīng)的人事政策，明確與其他空間組織的關(guān)系，并重新思考成為一支獨(dú)立的軍種的要義所在。

預(yù)計(jì)7月份，眾議院全體議員將投票表決眾議院軍事委員會(huì)稱之為“太空軍團(tuán)”的版本——其組織結(jié)構(gòu)與參議院基本相同，但不太詳細(xì)，名稱也不同。當(dāng)然，國(guó)防授權(quán)法案只能授權(quán)組建太空軍/軍團(tuán)/帝國(guó)，撥款委員會(huì)必須為此提供實(shí)際資金。資金問(wèn)題還懸而未決，鑒于眾議院委員會(huì)只撥款給特朗普政府，關(guān)于組建太空軍的1500萬(wàn)美元撥款也是其提案研究的一部分。參議院撥款者更有可能同意政府提出的7240萬(wàn)美元太空軍司令部建設(shè)啟動(dòng)費(fèi)用的要求，但即使是委員會(huì)的共和黨領(lǐng)導(dǎo)層也擔(dān)心潛在的費(fèi)用。參議院和眾議院最終會(huì)對(duì)太空部隊(duì)的建立產(chǎn)生什么樣的影響，這取決于納入年度國(guó)防授權(quán)法案的最終結(jié)論。