2019年7月11日，美國(guó)國(guó)會(huì)政府問責(zé)局(GAO)網(wǎng)站發(fā)布題為《DOD Needs to Improve How It Communicates the Status of Regulation Changes》的報(bào)告。報(bào)告要點(diǎn)如下：
研究目的
國(guó)會(huì)已經(jīng)采取采辦改革措施，以使國(guó)防部的采辦流程更加有效和及時(shí)。一些法規(guī)指示國(guó)防部修改或考慮修改其采辦條例。
在眾議院軍事委員會(huì)2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案(NDAA)的附帶報(bào)告中，包括規(guī)定GAO應(yīng)審查國(guó)防部對(duì)2010-2018財(cái)年NDAA中與采辦相關(guān)條款的監(jiān)管實(shí)施情況。本報(bào)告：(1)確定國(guó)防部是如何實(shí)施聯(lián)邦國(guó)防采辦補(bǔ)充條例(DFARS)中與采辦相關(guān)的NDAA條款的，并在整個(gè)過程中與利益相關(guān)方進(jìn)行溝通，(2)確定NDAA具體條款的實(shí)施狀態(tài)。
為了開展這項(xiàng)工作，GAO審查了國(guó)防部的文件，并就與采辦相關(guān)的NDAA條款的實(shí)施過程采訪了國(guó)防部官員。GAO還分析了國(guó)防部的數(shù)據(jù)，并報(bào)告了2010-2018財(cái)年NDAA條款的實(shí)施情況。GAO選擇其中12個(gè)條款進(jìn)行了案例研究，它們基于實(shí)施年度、混合實(shí)施新舊條款的時(shí)間以及實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)短等因素。
重要發(fā)現(xiàn)
國(guó)防采辦監(jiān)管系統(tǒng)的工作人員負(fù)責(zé)修改DFARS——國(guó)防部的聯(lián)邦采辦監(jiān)管補(bǔ)充條例，該條例指導(dǎo)政府購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù)。在國(guó)會(huì)頒布NDAA之前，他們首先跟蹤可能影響采辦監(jiān)管的立法，進(jìn)而啟動(dòng)其工作流程。NDAA頒布之后，他們確定哪些條款通過監(jiān)管變革來實(shí)施以及哪些條款通過其他方式來實(shí)施。在某些情況下，國(guó)防部不更改DFARS即可提出分類實(shí)施辦法，這允許其采辦機(jī)構(gòu)暫時(shí)偏離采辦條例。上圖顯示了國(guó)防部用于實(shí)施NDAA條款的主要手段，以及國(guó)防部用于向公眾和其他有關(guān)方面提供狀態(tài)變更信息的機(jī)制。
國(guó)防部的現(xiàn)有機(jī)制沒能清楚地向國(guó)會(huì)、工業(yè)界和其他有關(guān)方面?zhèn)鬟_(dá)基于NDAA條款的監(jiān)管或其他變更狀態(tài)。僅使用公開的報(bào)告和信息，感興趣的一方很難找到與采辦相關(guān)的具體NDAA條款的實(shí)施狀態(tài)。這是因?yàn)閲?guó)防部沒有以單一的信息源傳達(dá)監(jiān)管或其它變更的狀態(tài)，而且沒有將所做的各項(xiàng)變更與具體的NDAA條款聯(lián)系起來。因此，有關(guān)方面并不總是知曉已經(jīng)實(shí)施了哪些條款以及它們是在何時(shí)實(shí)施的。這個(gè)信息對(duì)于國(guó)會(huì)監(jiān)督和行業(yè)規(guī)劃以及合規(guī)等方面非常重要。聯(lián)邦內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定管理層應(yīng)該滿足外部用戶的知情期望。
GAO發(fā)現(xiàn)，自2010年以來，國(guó)防部已采取行動(dòng)解決180個(gè)采辦相關(guān)條款的問題。平均而言，條款頒布之后的1年內(nèi)可以開始實(shí)施工作。一些復(fù)雜條款則需要兩年多的時(shí)間才開始實(shí)施。例如，2016財(cái)年一項(xiàng)指導(dǎo)商業(yè)項(xiàng)目采辦的監(jiān)管變更NDAA條款即是如此，因?yàn)閲?guó)防部當(dāng)時(shí)正將上一年相關(guān)但不相同的NDAA商業(yè)項(xiàng)目規(guī)定調(diào)整為一項(xiàng)DFARS變更。
GAO建議
國(guó)防部應(yīng)建立一種機(jī)制，以更好地交流與采辦相關(guān)的NDAA條款的實(shí)施狀態(tài)，特別是那些指導(dǎo)變更或考慮對(duì)DFARS進(jìn)行變更的條款。國(guó)防部贊同這項(xiàng)建議。
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