2019年7月11日，英國國際戰(zhàn)略研究所網(wǎng)站發(fā)布題為“European capability initiatives and the United States: carrots, sticks and defence funding”的博客文章，作者是伊馮-斯特凡尼婭·艾夫斯塔休(國防和軍事分析項目協(xié)調(diào)員和研究分析員)和道格拉斯·巴里(軍用航空航天高級研究員)。博文指出，歐盟正在尋求增強防務工業(yè)基礎，而美國認為這是歐洲新生的購買政策，跨大西洋面臨決裂危險。

近年來，大西洋兩岸新的政治環(huán)境將跨大西洋長期以來在國防工業(yè)政策、愿望和支出方面的緊張局勢推向了災難的邊緣。在美國和歐洲各國關于這個問題新的爭吵中，美國的兩項最新舉措可以描述為對歐洲的“胡蘿卜加大棒”。

首先，在更廣泛的政治環(huán)境中發(fā)生了什么變化？首先，美國總統(tǒng)特朗普支持與他的歐洲北約合作伙伴建立更多的交易(而不是跨大西洋主義)關系。由于沒有在防務上花費足夠的錢，他用以前沒有聽到過的語言譴責他們。在采辦方面，他捍衛(wèi)“美國第一”。與此同時，歐盟終于開始對實際防務能力感興趣，而不是只過過嘴癮，并打算通過巨額國防研究和開發(fā)(R&D)資金來支持這種新的、更現(xiàn)實和務實的方法。布魯塞爾和華盛頓之間的沖突是不可避免的。

不滿信件

這一事件恰好發(fā)生在5月初，美國國防部負責采辦和保障的副部長艾倫·洛德以及負責軍備控制和國際安全事務的副國務卿安德里亞·湯普森向歐盟外交與安全政策高級代表費代麗卡·莫蓋里尼聯(lián)合遞交了一封用詞粗野的信件。他們憤怒的焦點是布魯塞爾為何建立所謂的永久性結構合作(PESCO)和相關的歐洲防務基金(EDF)。兩者都旨在提高歐盟的軍事能力。然而，對美國而言，布魯塞爾的做法有可能使歐盟的能力發(fā)展產(chǎn)生“重復、不可互操作的軍事系統(tǒng)，威懾性防務資源的轉(zhuǎn)移以及北約與歐盟之間不必要的競爭”。

對于偶爾會關注這些問題的人來說，這樣的語言(將購買相同裝備與互操作性捆綁起來以及假想的布魯塞爾與聯(lián)盟競爭的幽靈)應該并不陌生。

與此同時，由于第三方參與的機制尚未最終確定，歐盟的兩項舉措都可能使美國工業(yè)界無法參與。這反映了歐盟成員國在如何確立這一點以及規(guī)則寬松程度上的緊張關系。

在布魯塞爾的圈子內(nèi)，一些人認為這封聯(lián)名信是美國對歐盟內(nèi)部發(fā)展上胡蘿卜加大棒作法中的“大棒”。至于胡蘿卜，是在致莫蓋里尼的信件之前給的，美國至少最初還擺了一個低得多的姿態(tài)。

歐洲資本重組激勵計劃

2018年9月，美國啟動了歐洲資本重組激勵計劃(ERIP)。這是一個相對適度資助的項目，旨在幫助那些保留蘇聯(lián)遺留設備的歐洲北約成員用美國制造的系統(tǒng)取而代之。

雖然ERIP并非EDF或PESCO的競爭對手，但從某種意義上說，它可以表明華盛頓在支持歐洲安全方面提供何種服務。鑒于ERIP取代蘇聯(lián)遺留設備的目的，其重點是那些最近加入北約的東歐國家，這些國家在地理上最接近自信的俄羅斯。對他們而言，美國作為聯(lián)盟的支柱，而不是布魯塞爾，被視為其安全的最終保障。

在國防工業(yè)方面，與美國相比，歐洲在結構上處于不利地位。這是一個支離破碎的市場，制造業(yè)基礎仍然分散。美國國防工業(yè)受益于擁有龐大的國內(nèi)市場，擁有世界上最高的國防開支。美國有兩個戰(zhàn)術作戰(zhàn)飛機制造商(波音和洛克希德·馬丁公司)以及最多兩個未來戰(zhàn)術作戰(zhàn)飛機需求——空軍和海軍各一個。歐洲有6家制造商(空中客車防務和航天，BAE系統(tǒng)、達索、萊昂納多、薩博和土耳其航空航天)，目前有3個相互競爭的未來戰(zhàn)斗機計劃。

EDF和PESCO試圖部分糾正這種分散性，盡管在某些方面存在可能產(chǎn)生相反效果的危險。例如，EDF可能吸引各國重復發(fā)展國防工業(yè)能力以從基金中受益，有可能增加已經(jīng)過剩的部門參與者數(shù)量。

ERIP的資金在歐盟為EDF和PESCO提議的金額面前相形見絀。美國ERIP為6個國家購買直升機和步兵戰(zhàn)車提供了1.9億美元的資金，而歐盟則建議2021-2027年在EDF的國防研發(fā)和能力發(fā)展上花費相當于130億歐元(150億美元)的資金。歐盟和美國的倡議在雄心和意圖方面也有所不同。但美國的支出水平不一定是關注重點。在給莫蓋里尼不滿信的同時給了這根胡蘿卜，可以將其視為華盛頓對于歐洲安全重要性的提醒。

布魯塞爾可能有雄心和預算真正開始加強其大規(guī)模軍事能力和發(fā)展歐洲國防工業(yè)，并且它們可能有值得稱贊的目標，但至少目前實際能力的平衡取決于美國和北約。