2019年8月15日，美國國會政府問責局（GAO）網站發(fā)布題為《FUTURE WARFARE：Army Is Preparing for Cyber and Electronic Warfare Threats, but Needs to Fully Assess the Staffing, Equipping, and Training of New Organizations》的報告，指出美國陸軍正在為網絡和電子戰(zhàn)威脅做準備，但需要全面評估新部隊的人員配備、裝備和培訓。

研究目的

中國和俄羅斯等大國競爭對手的崛起促使陸軍改變了作戰(zhàn)規(guī)劃方式。陸軍正在開發(fā)一種新的作戰(zhàn)概念，以指導其部隊如何與其他軍種進行多域聯(lián)合，特別是在網絡和太空域。

在2018財年國防授權法案附加的眾議院115-200號報告中，眾議院軍事委員會要求GAO審查陸軍對上述新概念的實施情況。在審查目標中，本報告涉及：(1)陸軍如何改變其學說、組織和培訓以便實施多域戰(zhàn)；(2)陸軍新的網絡和電子戰(zhàn)部隊的建立情況，包括這些部隊面臨的挑戰(zhàn)，以及陸軍是否評估了與這些部隊建立計劃相關的風險。

GAO審查了與多域戰(zhàn)有關的陸軍概念、學說、部隊設計和培訓文件。GAO還采訪了陸軍和國防部官員。

主要發(fā)現

陸軍正在改變其學說、組織和培訓等各個方面，以發(fā)展一支到2028年時能通過多域戰(zhàn)來有效對抗大國競爭對手 (俄羅斯和中國)的部隊。在對抗環(huán)境下，多域戰(zhàn)向對手提出了跨多個領域(陸地、空中、海上、網絡和太空)的多重挑戰(zhàn)。為此，陸軍正在修改其理論，以指導全軍和具體部隊的戰(zhàn)法。陸軍還在進行部隊重組，包括建立能在多個領域執(zhí)行任務的新部隊，以及更新陸軍師等關鍵部隊的職責。此外，陸軍在培訓其多域戰(zhàn)部隊時正在增加對網絡戰(zhàn)的關注。陸軍作戰(zhàn)概念所設想的五個作戰(zhàn)域如上圖所示。

陸軍正在為多域戰(zhàn)建立新的網絡和電子戰(zhàn)部隊，但沒有充分評估加速建立某些部隊的風險，并且面臨著人員配置、裝備和培訓挑戰(zhàn)。例如，陸軍于2018年12月建立了一個網絡營，而截至2019年3月，該部隊的人手不足超過了80%。陸軍的工作指南指示其工作人員對新部隊進行評估，以確定陸軍是否可以為這些機構配備人員、裝備和開展培訓。然而，陸軍領導層認為在加速建立新部隊時肯定會遇到這些困難。因此，陸軍在建立第一支新部隊之前沒有評估人員配備、裝備和培訓風險，并且在建立第二支部隊之前只進行了初步風險評估。因此，陸軍高層領導可能不知道會出現哪些其它挑戰(zhàn)，例如隨著這些部隊能力的增長而帶來的持續(xù)保障問題。陸軍軍官告訴GAO，在這些部隊將來的發(fā)展中，還沒有確定何時進行更全面的風險評估。陸軍在其認為合適的時候已經加速為多域戰(zhàn)建立了一些部隊，并且正在考慮創(chuàng)建其他新部隊。如果陸軍沒有評估加速建立部隊的風險，那么這些部隊可能無法有效地進行多域戰(zhàn)。

GAO建議

GAO正在提出3項建議，其中包括陸軍全面評估其加速建立的網絡和電子戰(zhàn)部隊的人員配置、裝備和培訓風險，以及為使這些新機構加速落實多域戰(zhàn)計劃所應采取的措施。陸軍同意其中一項建議，并部分同意兩項建議。如報告中所述，GAO澄清了這些建議。