近年來，隨著市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)與價(jià)格持續(xù)親民化，我國(guó)無人機(jī)市場(chǎng)迎來了快速發(fā)展。根據(jù)民航局新聞發(fā)布會(huì)公布的數(shù)據(jù)；截止2019上半年，我國(guó)無人機(jī)企業(yè)達(dá)5513家，比2018年底凈增1137家；商用無人機(jī)達(dá)67908架，比2018年底凈增13800架；經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)達(dá)到53387小時(shí)。

  無人機(jī)的廣泛普及推動(dòng)了各個(gè)行業(yè)的全新變革，由于法律體系、市場(chǎng)體系仍然未達(dá)到大家預(yù)期，以及其他因素影響，無人機(jī)“黑飛”、“擾航”事件頻頻出現(xiàn)，對(duì)人身安全、公共安全和隱私安全造成了巨大威脅，特別是我國(guó)西南地區(qū)無人機(jī)擾航事件頻發(fā)之后，國(guó)家以強(qiáng)化監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)完善為主軸，相繼發(fā)布了一系列關(guān)于無人機(jī)管理、規(guī)范、應(yīng)用等方面的法律法規(guī)和通知公告。

  下面，讓我們一起來見證2019年截至目前不到一年的時(shí)間里，從民航局到地方，無人機(jī)法規(guī)政策正逐步規(guī)范無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（如有遺漏請(qǐng)見諒，歡迎補(bǔ)充）

01 民航局發(fā)布對(duì)《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定》咨詢通告征求意見的通知

  2019年1月3日，為進(jìn)一步規(guī)范輕小無人機(jī)運(yùn)行，固化前期無人機(jī)云系統(tǒng)試運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)，確保管理理念和政策與無人機(jī)技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)，國(guó)家民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司修訂了咨詢通告《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定》。修訂的內(nèi)容主要包括調(diào)整無人機(jī)運(yùn)行管理分類，明確無人機(jī)云交換系統(tǒng)定義及功能定位，增加無人機(jī)云系統(tǒng)應(yīng)具備的功能要求，細(xì)化提供飛行經(jīng)歷記錄服務(wù)的條件，更新取消無人機(jī)云提供商試運(yùn)行資質(zhì)的政策。

02 人社部三部門將無人機(jī)駕駛員列入新職業(yè)

  2019年1月份，人力資源和社會(huì)保障部組織專家按照新職業(yè)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)征集的新職業(yè)有關(guān)材料進(jìn)行了評(píng)審論證，初步確定15個(gè)擬發(fā)布新職業(yè)，并在1月25日至1月31日進(jìn)行公示，后于4月1日正式發(fā)布。根據(jù)實(shí)際發(fā)布的內(nèi)容，無人機(jī)駕駛員被入列新職業(yè)之中，通知文本還對(duì)該新職業(yè)的定義與工作內(nèi)容做出了詳細(xì)描述。其中，對(duì)無人機(jī)駕駛員有以下定義：

  定義：通過遠(yuǎn)程控制設(shè)備，駕駛無人機(jī)完成既定飛行任務(wù)的人員。

  主要工作任務(wù)：

  1. 安裝、調(diào)試無人機(jī)電機(jī)、動(dòng)力設(shè)備、漿葉及相應(yīng)任務(wù)設(shè)備等；

  2. 根據(jù)任務(wù)規(guī)劃航線；

  3. 根據(jù)飛行環(huán)境和氣象條件校對(duì)飛行參數(shù)；

  4. 操控?zé)o人機(jī)完成既定飛行任務(wù)；

  5. 整理并分析采集數(shù)據(jù)；

  6. 評(píng)價(jià)飛行結(jié)果和工作效果；

  7. 檢查、維護(hù)、整理無人機(jī)及任務(wù)設(shè)備。

03 民航局發(fā)布《特定類無人機(jī)試運(yùn)行管理規(guī)程(暫行)》

  2019年2月14日，民航局發(fā)布《特定類無人機(jī)試運(yùn)行管理規(guī)程（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），遵循“促進(jìn)發(fā)展、先試先行、分類管理”的原則，鼓勵(lì)并有序推進(jìn)典型的運(yùn)行環(huán)境和情景下的試點(diǎn)和示范運(yùn)行，探索規(guī)范安全風(fēng)險(xiǎn)較高的無人機(jī)運(yùn)行。此舉是民航局在適應(yīng)新技術(shù)條件下提出的全新航空管理措施，不僅實(shí)現(xiàn)了無人機(jī)的分類運(yùn)行，同時(shí)融合了各環(huán)節(jié)的審定評(píng)估工作，夯實(shí)了無人機(jī)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系提供基礎(chǔ)，對(duì)加快無人機(jī)新商業(yè)模式發(fā)展意義重大。

04 民航局新版《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》公開征求意見

  2019年4月16日，民航局發(fā)布通告，為進(jìn)一步規(guī)范無人機(jī)駕駛員執(zhí)照管理，在總結(jié)前期授權(quán)符合資質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)部分無人機(jī)駕駛員證照實(shí)施管理的創(chuàng)新監(jiān)管模式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，飛行標(biāo)準(zhǔn)司修訂了咨詢通告《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

05 民航局發(fā)布《促進(jìn)民用無人駕駛航空發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》征求意見的通知

  2019年5月14日，根據(jù)民航局民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議精神，為促進(jìn)無人駕駛航空健康發(fā)展，提升民用無人駕駛航空管理與服務(wù)質(zhì)量，民航局空管行業(yè)管理辦公室作為民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編寫了《促進(jìn)民用無人駕駛航空發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，擬以民航局名義下發(fā)。并在5月14日至24日間向全社會(huì)征求意見。該指導(dǎo)意見對(duì)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施等，是我國(guó)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個(gè)重要的綱領(lǐng)性文件，對(duì)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展將起到積極作用。

06 教育部發(fā)布《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》增補(bǔ)專業(yè)通知

  2019年6月18日，教育部發(fā)布《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》增補(bǔ)專業(yè)通知。通知指出，中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄將增補(bǔ)46個(gè)專業(yè)，包括航空攝影測(cè)量和無人機(jī)操控與維護(hù)專業(yè)。航空攝影測(cè)量的專業(yè)方向是無人機(jī)測(cè)繪、地理信息采集，無人機(jī)操控與維護(hù)的專業(yè)方向是無人機(jī)裝配、無人機(jī)修理、無人機(jī)應(yīng)用、無人機(jī)操控。

07 民航局發(fā)布《無人機(jī)云系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》征求意見的通知

  為規(guī)范無人機(jī)云系統(tǒng)功能和數(shù)據(jù)內(nèi)容及格式，確保無人機(jī)系統(tǒng)與無人機(jī)云系統(tǒng)之間及無人機(jī)云系統(tǒng)與國(guó)家無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)傳輸?shù)挠行院桶踩?，促進(jìn)無人機(jī)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2019年6月24日，民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布通知，就行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《無人機(jī)云系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》征求意見，征求意見截止日期為2019年7月10日。

08 中國(guó)民航局下發(fā)《關(guān)于同意擴(kuò)大無人機(jī)物流配送應(yīng)用試點(diǎn)范圍的通知》

  2019年7月22日，民航局同意民航西南地區(qū)管理局的申請(qǐng)，即將豐羽順途公司在江西省贛州市南康區(qū)開展的“無人機(jī)物流配送應(yīng)用試點(diǎn)”范圍擴(kuò)大到四川、云南等地的部分地區(qū)。

09 首個(gè)民用機(jī)場(chǎng)無人機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)要求發(fā)布

  2019年8月2日，中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)（CCAA）發(fā)布民用機(jī)場(chǎng)業(yè)首個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)——《民用機(jī)場(chǎng)無人駕駛航空器系統(tǒng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)通用技術(shù)要求》，對(duì)民用機(jī)場(chǎng)無人駕駛航空器監(jiān)測(cè)系統(tǒng)通用技術(shù)的適用范圍、術(shù)語定義、無人機(jī)監(jiān)測(cè)等通用要求及安裝部署條件作了規(guī)范。

10 民航局就《大型貨運(yùn)無人機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)》草案征求意見

  2019年8月7日，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我國(guó)無人機(jī)適航審定試點(diǎn)工作成果，經(jīng)研究，民航局航空器適航審定司組織起草了《大型貨運(yùn)無人機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)》草案，現(xiàn)就該草案廣泛征求意見。

  除了國(guó)家層面出臺(tái)的一系列無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定外，部分省市也出臺(tái)了無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。

11 深圳發(fā)布民用微輕型無人機(jī)管理暫行辦法

  2019年1月2日，深圳市人民政府審議通過了《深圳市民用微輕型無人機(jī)管理暫行辦法》，并于2月26日進(jìn)行公布，3月1日正式實(shí)施。該辦法從生產(chǎn)和銷售管理、飛行管理及法律責(zé)任三方面出發(fā)，明確了企業(yè)與飛手責(zé)任、禁飛區(qū)域、飛行審批管理以及法律責(zé)任等，通過規(guī)范生產(chǎn)、銷售和使用，預(yù)防事故、明確責(zé)任，有效引導(dǎo)合法飛行、合理應(yīng)用。

12 浙江省發(fā)布無人駕駛航空器公共安全管理規(guī)定

  2019年3月28日，浙江省人大常委會(huì)審議通過了《浙江省無人駕駛航空器公共安全管理規(guī)定》，并于5月1日正式實(shí)施。該規(guī)定從監(jiān)管主體、行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)、實(shí)名登記管理、禁飛區(qū)域、強(qiáng)制措施、緊急情況處理等方面，對(duì)無人駕駛航空器的銷售、使用及相關(guān)安全管理活動(dòng)予以規(guī)范。

13 長(zhǎng)治發(fā)布《通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

  在2019年4月26日的“2019長(zhǎng)治通用航空產(chǎn)業(yè)展覽會(huì)”開幕上，《長(zhǎng)治市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019-2035)》正式發(fā)布，根據(jù)該規(guī)劃，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是搭建通用航空產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、通用航空技術(shù)轉(zhuǎn)化中心、通用航空數(shù)據(jù)與信息服務(wù)區(qū)域中心、無人機(jī)運(yùn)營(yíng)管理中心四大產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)。

  2019年以來，從國(guó)家層面到地方政府都積極推進(jìn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的出臺(tái)和完善，在很大程度促進(jìn)和規(guī)范了我國(guó)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。8月27日-28日，在華東無人機(jī)基地將舉辦“2019世界人工智能大會(huì)·華東無人機(jī)基地創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇”，打造“AI+無人機(jī)”合作交流平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2019世界人工智能大會(huì)·華東無人機(jī)基地創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇

  演講嘉賓提前預(yù)告：

  目前論壇有很多嘉賓出席，演講主題非常豐富，今天我們先推薦其中的一位演講嘉賓及他的演講主題給大家：

楊 非

民航局民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總協(xié)調(diào)人

中國(guó)民航局空管行業(yè)管理辦公室空管處調(diào)研員

航空安全管理碩士，一級(jí)管制員

演講主題：《無人機(jī)最新政策及發(fā)展思路》

  據(jù)了解，楊非先生長(zhǎng)期從事空管空管運(yùn)行和安全管理工作。組織編寫《中國(guó)民航空管行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。負(fù)責(zé)民航局《關(guān)于促進(jìn)民用無人駕駛航空發(fā)展的指導(dǎo)意見》起草工作。負(fù)責(zé)組織開展特定類無人機(jī)試運(yùn)行工作。參與ICAO及JARUS無人駕駛航空器相關(guān)專家組工作。屆時(shí)，歡迎欲了解無人機(jī)最新政策及發(fā)展思路的業(yè)界朋友前來參會(huì)。