2019年8月29日，蘭德公司發(fā)布題為《An Attack Against Them All?Drivers of Decisions to Contribute to NATO Collective Defense》的報告，作者是阿尼卡·比恩迪克和政治學(xué)家米蘭達·普列比。報告要點如下：

研究的問題

(1)哪些因素或多或少地可能使北約盟友對俄羅斯的攻擊作出反應(yīng)？

(2)面對非常規(guī)攻擊，這些因素如何變化？

俄羅斯2014年吞并克里米亞和烏克蘭東部的軍事行動，引發(fā)了重新對俄羅斯攻擊北約盟友的可能性進行討論，特別是在波羅的海地區(qū)。許多分析人士對北約成員國是否會對這種攻擊作出軍事反應(yīng)提出質(zhì)疑。本報告通過確定可能影響每個成員國決策(即是否對俄羅斯非常規(guī)或常規(guī)攻擊作出軍事反應(yīng))的13個關(guān)鍵因素，為美國國防規(guī)劃提供參考。根據(jù)分析結(jié)果，本報告就減少盟友對俄羅斯影響的脆弱性并增加聯(lián)盟凝聚力的方法提出了建議。

重要發(fā)現(xiàn)

精英群體的看法、俄羅斯以及共同目標(biāo)都會影響決策。

• 公眾反對可能會限制國家領(lǐng)導(dǎo)人參與打擊俄羅斯侵略的行動，但其他國內(nèi)因素，如精英共識和選舉產(chǎn)生的穩(wěn)固的執(zhí)政聯(lián)盟，可能會克服公眾反對。

• 認為俄羅斯野心勃勃、機會主義或威脅到其祖國的國家更有可能參與其中，而對俄羅斯有良好看法或認為其威脅程度較低的成員國更有可能擔(dān)心俄羅斯的經(jīng)濟或軍事報復(fù)。

• 給予北約連續(xù)性最大價值的國家更有可能參與其中。然而，如果其他主要盟友(特別是美國)沒有參與，如果他們認為盟友的目標(biāo)彼此不同，或者他們對自己的能力信心不足而無法阻止其他盟友與俄羅斯不必要的沖突升級，聯(lián)盟就不會參與其中。

建議

• 增加用于收集和分析俄羅斯行為以及向北約國家政府發(fā)布情報的資源。

• 通過向自由歐洲電臺/自由電臺等實體以及新的北約機構(gòu)(如聯(lián)合情報和安全部門混合分析分部)提供財政支持，加強公眾對俄羅斯信息的獲取。

• 通過北約議會等機構(gòu)，就北約的價值與新興政治精英展開新的聯(lián)系。

• 定期與盟國就俄羅斯的目標(biāo)和動機進行接觸，包括更新北約的戰(zhàn)略概念。

• 通過支持北約重新與莫斯科接觸并繼續(xù)鼓勵波羅的海國家解決少數(shù)群體的不滿，解決盟友對陷阱的擔(dān)憂。

• 通過美國支持額外的防御和新的民防演習(xí)和戰(zhàn)備，補充弱勢盟友的防御能力。

• 通過繼續(xù)支持歐洲能源供應(yīng)的多樣化以及啟動新的北約-歐盟戰(zhàn)略儲備計劃，減輕盟友對經(jīng)濟脅迫的脆弱性。

• 建立新的部長級政治演習(xí)，以激發(fā)在俄羅斯場景下討論北約的目標(biāo)，并建立盟友對集體決策的信心。