2019年9月3日，美國國會(huì)政府問責(zé)局(GAO)網(wǎng)站發(fā)布題為《DEFENSE MANAGEMENT: Observations on DOD's Business Reform Efforts and Plan》的報(bào)告。報(bào)告要點(diǎn)如下：
研究目的
美國國防部每年花費(fèi)數(shù)十億美元來維持旨在保障作戰(zhàn)人員的關(guān)鍵商務(wù)活動(dòng)。2019財(cái)年的約翰S.麥凱恩國防授權(quán)法案規(guī)定了國防部改革其企業(yè)商業(yè)運(yùn)作的要求。該法案第921節(jié)要求國防部長通過首席管理官(CMO)在2019年2月1日之前，向國會(huì)國防委員會(huì)提交改革國防部企業(yè)商務(wù)運(yùn)營改革的計(jì)劃、進(jìn)度和成本估算，以提高效率和任務(wù)執(zhí)行效率。
第921節(jié)還要求GAO提供評估該計(jì)劃的可行性報(bào)告。GAO的目標(biāo)是評估：(1)國防部的921計(jì)劃，包括其改革國防部商務(wù)運(yùn)營的可行性；(2)國防部在實(shí)施該計(jì)劃及其更廣泛的改革努力方面取得了多大的進(jìn)展。
GAO審查了國防部的計(jì)劃和相關(guān)文件，并就該部門商務(wù)運(yùn)營改革工作采訪了國防部官員，包括該計(jì)劃的制定和實(shí)施。 GAO還審查了國防部以前的改革工作以及國防部改革舉措所涵蓋的具體主題領(lǐng)域。
GAO此前已經(jīng)在之前的3份報(bào)告中提出了8項(xiàng)與國防部改革舉措相關(guān)的建議。國防部同意這些建議并正在努力落實(shí)。
主要發(fā)現(xiàn)
美國國防部2019年4月的商務(wù)改革計(jì)劃確定了與民用資源管理、后勤管理、服務(wù)承包和房地產(chǎn)管理相關(guān)的8項(xiàng)舉措。根據(jù)該計(jì)劃，這些舉措至少要花費(fèi)1.16億美元才能實(shí)施到2021財(cái)年。GAO發(fā)現(xiàn)該計(jì)劃總體上包含了第921節(jié)要求的要素(時(shí)間表和成本估算)，并且有幾項(xiàng)舉措涉及GAO先前建議的各個(gè)方面。但是，由于該計(jì)劃的許多舉措需要收集信息，這些信息將為以后的改革奠定基礎(chǔ)，因此難以評估國防部改革工作的可行性。例如，一項(xiàng)后勤改革計(jì)劃打算在2019財(cái)年底確定改進(jìn)流程、提出建議并制定建議實(shí)施計(jì)劃的時(shí)機(jī)。
雖然國防部官員告訴GAO，該部門實(shí)施該計(jì)劃的舉措正在取得進(jìn)展，并在其更廣泛的努力中實(shí)現(xiàn)了成本節(jié)約，但國防部只提供了有限的文件記錄。因此，GAO無法獨(dú)立評估和驗(yàn)證這一進(jìn)展。例如：
• 首席管理官辦公室(OCMO)官員提供了國防部與人力資源相關(guān)的3項(xiàng)舉措的里程碑狀況簡報(bào)圖表，說明這些舉措正在按計(jì)劃進(jìn)行，但沒有為每個(gè)里程碑提供基礎(chǔ)文件。
• 根據(jù)國防部的說法，其更廣泛的改革努力已經(jīng)或預(yù)計(jì)在2017-2020財(cái)年節(jié)省約184億美元。根據(jù)國防部副部長(主計(jì)長)的說法，他們已經(jīng)驗(yàn)證了這些節(jié)省。但是，國防部沒有提供任何可以讓GAO獨(dú)立驗(yàn)證這些節(jié)省的支持文件。GAO先前的工作反復(fù)發(fā)現(xiàn)國防部在證明其改革工作已實(shí)現(xiàn)節(jié)約目標(biāo)的能力上存在缺陷。國防部正在采取措施應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，包括為國防部的主要商務(wù)活動(dòng)建立成本基線，并且主計(jì)長在成本估算和確定計(jì)劃可能實(shí)現(xiàn)的節(jié)省時(shí)介入工作。
此外，根據(jù)該計(jì)劃，國防部通過年度預(yù)算程序?yàn)槠溆?jì)劃的8項(xiàng)舉措中的4項(xiàng)提供資金。對于剩下的四項(xiàng)舉措，OCMO確定了一個(gè)資金來源，但其中兩項(xiàng)舉措尚未獲得資金，正在等待一項(xiàng)舉措的成本估算，并且一項(xiàng)舉措只確定了部分資金，旨在按季度審查合同和商品或服務(wù)類別，以確定節(jié)省情況。OCMO預(yù)計(jì)，該計(jì)劃前幾輪實(shí)現(xiàn)的節(jié)省將為后續(xù)輪次提供全額資金。然而，在2019年1月，GAO報(bào)告稱，根據(jù)OCMO的說法，國防部最初打算用其它計(jì)劃節(jié)省的部分資金提供給改革舉措，但后來認(rèn)為這種方法不行，因?yàn)檫€需要額外的資金。GAO建議國防部建立一個(gè)流程，以確定實(shí)施其各項(xiàng)舉措的資金并確定其優(yōu)先順序。 OCMO已經(jīng)更新了其改革工作管理流程，一部分原因就是為了解決這個(gè)問題，但目前尚不清楚此項(xiàng)更新的效果如何。
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