把設(shè)立低空開放特區(qū)作為撬動貴州經(jīng)濟快速發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展的杠桿，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升發(fā)展高質(zhì)量先進制造業(yè)為主線，圍繞低空開放，以通用航空產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略拓展為突破口，以飛機制造和航空旅游業(yè)為抓手，統(tǒng)籌大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，協(xié)調(diào)帶動大旅游、大健康、大數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、高端裝備制造互促發(fā)展.探討采取以下十大措施，探索打造“貴州低空開放特區(qū)。

一、編制《貴州省低空開放特區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，圍繞低空開放，謀劃貴州“十四五”時期發(fā)展戰(zhàn)略；完善《貴州省通用機場布局規(guī)劃（2016-2030）》，爭取在2025年實現(xiàn)縣縣通通用機場的目標(biāo)基礎(chǔ)上，局部地區(qū)實現(xiàn)村村通通用飛機；積極推進《貴州省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2018-2025》落地落實，力爭在2020年，初步形成通用航空制造、運營、保障、延伸產(chǎn)業(yè)齊全的貴州省通用航空產(chǎn)業(yè)體系，在2025年形成集聚效應(yīng)好、產(chǎn)業(yè)帶動強、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的通用航空發(fā)展格局。

二、加快航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快《貴州省通用機場布局規(guī)劃（2016-2030）》中規(guī)劃的機場及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G在機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的布局部署，機場設(shè)施建設(shè)過程中貫徹國防需求，兼顧特殊需要，民用飛機的起降要考慮滿足特殊機型起降需求。

三、加快低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)。加快通用航空綜合保障體系建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計，分級管理、分類服務(wù)，數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)，行業(yè)引導(dǎo)、社會管理四大按原則，超前規(guī)劃建設(shè)軍民共享的飛行服務(wù)站，為低空飛行提供飛行計劃、飛行講解、航空情報、航空氣象、設(shè)備故障、低空通信、對空監(jiān)視、告警、救援等服務(wù)保障。政府和社會力量共同參與飛行服務(wù)站和低空飛行保障體系建設(shè)，加快建設(shè)全面覆蓋低空報告、監(jiān)視空域和通用機場，各項功能完備、服務(wù)產(chǎn)品齊全的低空飛行服務(wù)保障體系。前期加快規(guī)劃建設(shè)固定運營基地（FBO）、飛行服務(wù)站（FSS）航材航油庫，加強全省通用航空飛行保障基礎(chǔ)能力。

四、大力發(fā)展自主可控、替代進口的飛機制造業(yè)。引進吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合，重點發(fā)展航空旅游用旅游機、中小型旅游直升機、戰(zhàn)斗機、教練機、軍民兩用無人機、輕型通用飛機、多用途固定翼飛機、小型公務(wù)機、滑翔機、飛艇、太陽能及電動飛行器等。探索組建“軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新研究院，”以創(chuàng)新研究院為載體，集聚企業(yè)、高校、研究院所等行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，以軍機轉(zhuǎn)自主可控的民用旅游飛機為研發(fā)課題，向中央軍委科技委申報重大科技專項，利用軍工技術(shù)的溢出效應(yīng)，研發(fā)自主可控的、將來用于貴州省內(nèi)運營的航空旅游飛機，并適時用于國際市場銷售推廣。大力發(fā)展教練機、無人機、戰(zhàn)斗機、飛艇等飛行器，形成飛行制造全產(chǎn)業(yè)鏈。

五、加快通用航空綜合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)五大基地。大力發(fā)展飛機維修、飛機拆解、飛行服務(wù)、航空器材制造等，規(guī)劃建設(shè)飛機制造基地、軍機、民航、民機維修基地、飛機試飛基地、飛機拆解基地、航空器材制造及銷售基地，促進通航產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成通用航空產(chǎn)業(yè)上下游全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚集群。

六、推進以數(shù)據(jù)驅(qū)動為特色的創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加快推進貴州省數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃編制工作和示范區(qū)建設(shè)實施方案工作，合理進行區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局。以國防科技工業(yè)企業(yè)為主力軍，以優(yōu)質(zhì)民口企業(yè)為生力軍，以航空、航天、發(fā)動機、電子信息為主營業(yè)務(wù)，以5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能統(tǒng)籌發(fā)展為手段，以高端先進制造為發(fā)展方向，打造“以數(shù)據(jù)驅(qū)動為支撐的高技術(shù)、高附加值、高質(zhì)量、高效益創(chuàng)新示范區(qū)”。

七、建立強大的內(nèi)部循環(huán)和消費市場及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)。探索組建以政府國有資本、“貴飛工業(yè)聯(lián)合體”、優(yōu)質(zhì)軍工企業(yè)、優(yōu)質(zhì)民口企業(yè)、科研院所等為主體的集研發(fā)、生產(chǎn)制造、運營、維修、服務(wù)為一體的混合所有制企業(yè)集團，重點從事國產(chǎn)自主可控的民用整機研發(fā)制造、飛機維修、駕校培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，并向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。利用自主生產(chǎn)的機型開展航空旅游運營，可在全省五A級旅游景點之間、縣與縣之間、甚至旅游、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的村與村之間率先運營航空旅游業(yè)務(wù)，重點突破，以點帶面推動貴州全省低空開放。比如可優(yōu)先選擇旅游景點檔次比較高、旅游資源豐富的3-5個景區(qū)，試點開放這些景區(qū)所在地域的低空空域，試點運營航空旅游，通過自主研發(fā)、制造、使用、運營等，形成民用飛機在貴州省內(nèi)的生產(chǎn)制造和循環(huán)消費市場，通過航空旅游業(yè)帶動有機農(nóng)產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等相關(guān)行業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進貴州整體經(jīng)濟高質(zhì)量提升高速度發(fā)展。在試點探索取得成突出效，積累豐富經(jīng)驗和數(shù)據(jù)，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時在全省開放低空，并銜接周邊省區(qū)飛行聯(lián)網(wǎng)，重點是與四川省空域銜接，建立區(qū)域聯(lián)動機制，拓展區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)作發(fā)展。

八、規(guī)劃建設(shè)航空院校集聚區(qū)。吸引航空院校在貴州建立分校、研發(fā)中心或者研究生職業(yè)教育學(xué)院，吸引國際航校和飛行學(xué)院來貴州投資發(fā)展。培育航空航天領(lǐng)域先進制造人才和飛行員、飛行操作員、高級技師和維修人才，為航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保障和智力支持。

九、規(guī)劃建設(shè)空中飛行通道。規(guī)劃建設(shè)空中廊道，發(fā)展太空經(jīng)濟。合理規(guī)劃空中飛行線道，首先規(guī)劃戰(zhàn)機飛機線道，其次是應(yīng)急救災(zāi)救援飛行線道，第三是民航線道，第四是通用航空線道，力爭縣縣通旅游飛機，或者規(guī)劃旅游資源和農(nóng)產(chǎn)品豐富的村與村之間開通旅游飛機線道。第五是無人機運輸線道。2019年4月15日，國家郵政局、國家發(fā)展改革財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、供銷合作社聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進郵政業(yè)務(wù)服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的意見》提出，支持有條件的鄉(xiāng)村布局建設(shè)無人機起降場地，打造無人機農(nóng)村投遞示范區(qū)。抓住政策機遇，大力發(fā)展無人機物流商業(yè)化快遞運輸業(yè)務(wù)及多領(lǐng)域用物資裝備運輸，開辟空中經(jīng)濟走廊，打造貴州經(jīng)濟新增長點。

十、建設(shè)新興領(lǐng)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地。以創(chuàng)新驅(qū)動和高水平開放相結(jié)合，把高質(zhì)量發(fā)展的重點聚焦以5G技術(shù)為鏈接，飛機制造業(yè)和航空旅游業(yè)為實現(xiàn)載體，整合無人機、機器人、新能源汽車、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等產(chǎn)業(yè)，形成西部地區(qū)新興領(lǐng)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚高地。（姬高生   中央黨校法學(xué)博士）