全球無(wú)人機(jī)網(wǎng)（www.mrc-fc.com）編譯：國(guó)外媒體報(bào)道 聯(lián)邦航空管理局（FAA）采取了將無(wú)人飛機(jī)系統(tǒng)（UAS）整合到國(guó)家領(lǐng)空的行動(dòng)，并制定了計(jì)劃以允許日益復(fù)雜的行動(dòng)，包括在人員之上和視線之外的行動(dòng)最終是乘客操作（見(jiàn)圖）。

但是，F(xiàn)AA跟蹤相關(guān)成本的努力可能會(huì)導(dǎo)致信息不完整。FAA建立了一種跟蹤某些辦公室中與某些UAS活動(dòng)相關(guān)的成本的方法，但FAA的許多（如果不是全部）辦公室正在開(kāi)展與有人駕駛航空和UAS有關(guān)的工作。美國(guó)聯(lián)邦航空局官員表示，他們不知道或不計(jì)劃評(píng)估在UAS活動(dòng)和其他職責(zé)之間分配時(shí)間的員工跟蹤這些費(fèi)用的程度。

此外，由于航空業(yè)的性質(zhì)變化及其發(fā)展的早期階段，F(xiàn)AA進(jìn)行監(jiān)督和提供空中航行服務(wù)的未來(lái)成本在很大程度上是未知的。現(xiàn)在，確保有關(guān)UAS相關(guān)成本的信息是完整且可靠的，可以使FAA處于更好的位置，以便隨著成本的變化和將來(lái)的擴(kuò)展來(lái)確定這些成本。

聯(lián)邦航空局應(yīng)在多大程度上為其UAS相關(guān)活動(dòng)收回成本以及適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)，是政府和國(guó)會(huì)的政策決定。因此，本報(bào)告不建議任何具體的收費(fèi)機(jī)制。盡管如此，使用可用的用戶費(fèi)用設(shè)計(jì)指南來(lái)規(guī)劃和考慮政策目標(biāo)，可以使FAA在進(jìn)行UAS集成時(shí)更好地定位這些問(wèn)題的未來(lái)決策。

自2015年以來(lái)，F(xiàn)AA已向UAS運(yùn)營(yíng)商收取了注冊(cè)費(fèi)，但FAA的大部分UAS成本與注冊(cè)無(wú)關(guān)，也不包含在此費(fèi)用之內(nèi)。由FAA建立的利益相關(guān)者團(tuán)體確定了潛在的收費(fèi)機(jī)制，并于2018年得出結(jié)論，航空業(yè)，F(xiàn)AA和國(guó)會(huì)應(yīng)確定收入來(lái)源，以幫助資助FAA的UAS活動(dòng)。此外，GAO指南和管理與預(yù)算辦公室的指令提供了一個(gè)框架，其中包括信息要求，用于設(shè)計(jì)有效的用戶費(fèi)用。

美國(guó)聯(lián)邦航空局官員表示，他們尚未將用戶收費(fèi)機(jī)制作為計(jì)劃的一部分，因?yàn)樗麄円恢痹诘却@份報(bào)告來(lái)告知其決策。通過(guò)將可用指南用作其計(jì)劃的一部分，F(xiàn)AA可以采用諸如確定成本和受益人之類(lèi)的步驟，這將有利于將來(lái)的費(fèi)用設(shè)計(jì)考慮。

GAO為什么要進(jìn)行這項(xiàng)研究

無(wú)人機(jī)系統(tǒng)有可能在美國(guó)提供重大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益。FAA的任務(wù)是將UAS安全地集成到國(guó)家領(lǐng)空中。隨著UAS部門(mén)的發(fā)展，對(duì)FAA的人員和其他資源的需求也在增長(zhǎng)，以開(kāi)發(fā)，監(jiān)督和執(zhí)行將UAS安全地集成到國(guó)家空域中所需的規(guī)則和系統(tǒng)。

《2018年FAA重新授權(quán)法案》規(guī)定GAO審查與建立FAA收取費(fèi)用機(jī)制有關(guān)的問(wèn)題，以收回與UAS有關(guān)的成本。本報(bào)告討論了以下方面的內(nèi)容：1）美國(guó)聯(lián)邦航空局為跟蹤與UAS有關(guān)的當(dāng)前活動(dòng)和計(jì)劃中的活動(dòng)的成本而做出的努力；2）設(shè)計(jì)可以收回美國(guó)聯(lián)邦航空局成本的用戶收費(fèi)機(jī)制的主要考慮因素和選擇。GAO審查了2017到2019財(cái)年的FAA文件和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以及有關(guān)無(wú)人機(jī)集成資金的行業(yè)報(bào)告。GAO采訪了22名UAS行業(yè)利益相關(guān)者的不可概括的樣本，這些樣本是根據(jù)參加FAA咨詢小組或GAO先前的知識(shí)選出的，以實(shí)現(xiàn)廣泛的觀點(diǎn)。GAO審查了有關(guān)設(shè)計(jì)有效收費(fèi)機(jī)制的指南以及OMB對(duì)機(jī)構(gòu)實(shí)施用戶收費(fèi)的指示。

GAO推薦什么

GAO建議FAA（1）實(shí)施流程，以確保與UAS有關(guān)的成本信息完整；（2）使用有效的費(fèi)用設(shè)計(jì)方面的可用指南，以納入步驟作為UAS集成計(jì)劃的一部分，以告知將來(lái)的費(fèi)用設(shè)計(jì)注意事項(xiàng)。美國(guó)聯(lián)邦航空局同意這些建議。