2021年4月1日，英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所（IISS）網(wǎng)站發(fā)布博客文章，題為“Shift in default position: the United Kingdom’s Defence and Security Industrial Strategy 2021”，作者是國(guó)防經(jīng)濟(jì)高級(jí)研究員費(fèi)內(nèi)拉·麥格蒂。博文指出，在其最新的《國(guó)防與安全工業(yè)戰(zhàn)略》（DSIS）中，英國(guó)政府發(fā)出了轉(zhuǎn)變國(guó)防采辦政策的信號(hào)。英國(guó)將擺脫“默認(rèn)全球競(jìng)爭(zhēng)”并采取更加細(xì)微的作法，在所需的能力與國(guó)家安全考慮以及對(duì)其“繁榮”的潛在影響之間取得平衡。

“默認(rèn)全球競(jìng)爭(zhēng)”政策將不再作為英國(guó)政府國(guó)防采辦新潮，而是讓位于采用一種更加細(xì)微的作法。這種政策上的變化是3月23日政府發(fā)布的DSIS的核心內(nèi)容，表明英國(guó)在未來的國(guó)防采辦中將采取更具保護(hù)性的工業(yè)立場(chǎng)。

與其之前剛發(fā)布的兩份重要文件相比，DSIS可能有些黯然失色——英國(guó)政府3月16日發(fā)布了旨在全面重塑其國(guó)際立場(chǎng)的《安全、國(guó)防、發(fā)展與外交政策綜合評(píng)審》，而國(guó)防部3月22日發(fā)布了有關(guān)武裝部隊(duì)重整計(jì)劃的國(guó)防敕書。工業(yè)方面的考慮不是《綜合評(píng)審》的主要驅(qū)動(dòng)力；相反，它更多的受到威脅和成本驅(qū)動(dòng)。盡管如此，DSIS確實(shí)提出了旨在支持《綜合評(píng)審》目標(biāo)的工業(yè)政策的重大轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變似乎基于2018年政府委托完成的報(bào)告——《增加國(guó)防對(duì)英國(guó)繁榮的貢獻(xiàn)》所提出的建議。

國(guó)防對(duì)繁榮的影響

英國(guó)的國(guó)防采辦政策將從“默認(rèn)”的全球公開競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N更加“靈活細(xì)致的作法”，以平衡所需的能力與國(guó)家安全考慮以及對(duì)英國(guó)“繁榮”的潛在影響。這將使未來的采辦決策者可以使用“適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，也可以確定哪些初級(jí)階段的全球競(jìng)爭(zhēng)可能無效或不符合我們國(guó)家的安全需求”。

提高采辦決策靈活性的舉措源于人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到，英國(guó)的國(guó)防工業(yè)“本身就是”戰(zhàn)略能力。在《綜合評(píng)審》所述的更具競(jìng)爭(zhēng)性的全球環(huán)境下，DSIS認(rèn)為交付和發(fā)展關(guān)鍵的國(guó)內(nèi)技能、技術(shù)和能力應(yīng)具有所需的靈活性，從而確保英國(guó)國(guó)防的適應(yīng)力。以前，2012年《通過技術(shù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全》白皮書確定了“主權(quán)能力”保護(hù)領(lǐng)域，其中包括信息和通信、電子戰(zhàn)和關(guān)鍵子系統(tǒng)。“作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)”和“行動(dòng)自由”概念被用來表示可能不適于全球公開競(jìng)爭(zhēng)的情況，但DSIS指出，很難在實(shí)踐中應(yīng)用這些概念。相反，英國(guó)政府已確立了兩類新的受保護(hù)能力：國(guó)內(nèi)將完全維持“戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)”，其中包括核威懾、加密技術(shù)和進(jìn)攻性賽博；以及保持“作戰(zhàn)獨(dú)立性”所需的那些能力。后者是英國(guó)應(yīng)保持國(guó)內(nèi)具備關(guān)鍵能力但無需完全獨(dú)立采購(gòu)的領(lǐng)域，因此，英國(guó)可與合作伙伴就更廣泛的計(jì)劃進(jìn)行合作。這些能力包括復(fù)雜武器、創(chuàng)新型（包括定向能）武器、測(cè)試和評(píng)估以及化學(xué)、生物、放射性和核能力。

這種作法使得英國(guó)與歐洲大陸更加接軌，在歐洲大陸，各國(guó)清楚地區(qū)分了國(guó)內(nèi)需要保護(hù)的關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略上不太重要的領(lǐng)域，因此可與國(guó)際合作伙伴一起開發(fā)或采購(gòu)。例如，德國(guó)在《2020年聯(lián)邦政府關(guān)于加強(qiáng)安全和國(guó)防工業(yè)的戰(zhàn)略文件》中概述了這種作法。

盡管DSIS沒有將造船確定為國(guó)內(nèi)要完全保留的能力，但該報(bào)告明確提出了海軍采辦政策，而在空中或陸地領(lǐng)域則沒有。海軍采辦決策看起來將會(huì)充分利用這種新的靈活性，不僅是對(duì)“軍艦”做出比以前更為寬泛的定義，而且還要考慮具體的能力要求以及不同的選項(xiàng)對(duì)工業(yè)的長(zhǎng)期影響，包括實(shí)現(xiàn)物有所值并“保持作戰(zhàn)獨(dú)立性所需的關(guān)鍵工業(yè)能力”。

采辦改革

該戰(zhàn)略闡明了國(guó)防部門如何在公共合同中落實(shí)政府規(guī)定的“社會(huì)價(jià)值”要求。投標(biāo)評(píng)估至少10%的權(quán)重必須分配給各種社會(huì)價(jià)值目標(biāo)。在這些目標(biāo)中，DSIS確定了創(chuàng)立哪些新業(yè)務(wù)、新工作和技能以及增加哪些供應(yīng)鏈的彈性和規(guī)模可以與國(guó)防緊密相關(guān)。盡管這不是針對(duì)國(guó)防的新舉措，而只是應(yīng)用了更廣泛的公共采購(gòu)政策，但這的確表明了更改采辦投標(biāo)書評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的意圖。

DSIS指出，英國(guó)脫歐為其改革國(guó)防和安全公共合同法規(guī)提供了機(jī)會(huì)，該法規(guī)是2011年根據(jù)歐盟國(guó)防采辦指令2009/81 / EC制定的。盡管如此，采辦政策的根基不會(huì)發(fā)生重大變化。國(guó)防采辦合同仍不直接對(duì)英國(guó)工業(yè)的參與提出要求，并將繼續(xù)執(zhí)行要求各公司針對(duì)英國(guó)招標(biāo)內(nèi)容自愿設(shè)定目標(biāo)的政策，如2012年《國(guó)防和安全工業(yè)參與政策》所述。但是，現(xiàn)在還要求國(guó)內(nèi)公司陳述其向英國(guó)開放供應(yīng)鏈的計(jì)劃，而不是2012年以來只針對(duì)外國(guó)實(shí)體的政策。

由于意識(shí)到了《綜合評(píng)審》所描述的日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)以及全球競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境，DSIS尋求通過進(jìn)一步明確項(xiàng)目需求和利用新的政府間商業(yè)機(jī)制來加強(qiáng)對(duì)國(guó)防出口的支持。在支持國(guó)內(nèi)工業(yè)和出口取得平衡的情況下，DSIS還強(qiáng)調(diào)需要與盟國(guó)和合作伙伴合作，以確保國(guó)際秩序并發(fā)展國(guó)防和安全能力。

模糊界線

雖然旨在作為國(guó)防和安全領(lǐng)域的工業(yè)戰(zhàn)略，但該白皮書承認(rèn)，由于這兩個(gè)領(lǐng)域性質(zhì)不同，“政府政策對(duì)英國(guó)國(guó)防工業(yè)的市場(chǎng)影響遠(yuǎn)大于安全領(lǐng)域。”

國(guó)防的特點(diǎn)是需求單一，由少數(shù)具有足夠能力和資本來滿足復(fù)雜平臺(tái)需求的主承包商所主導(dǎo)。相比之下，安全部門的功能更類似于具有多種供求來源的私人市場(chǎng)。國(guó)防采辦國(guó)務(wù)大臣杰里米·金在宣布DSIS時(shí)提出的一個(gè)有趣的觀點(diǎn)是，將借助國(guó)防需求性質(zhì)的改變來增加與國(guó)防供應(yīng)鏈中的中小企業(yè)的接觸（該戰(zhàn)略的目標(biāo)之一）。隨著英國(guó)發(fā)展數(shù)字和賽博能力，能夠提供解決方案的公司數(shù)量將有所增加，這反過來將會(huì)向資本密集度較低的企業(yè)開放市場(chǎng)。