2021年4月30日，英國查塔姆研究所網(wǎng)站發(fā)布報告，題為《Military drones in Europe：Ensuring transparency and accountability》，作者是杰西卡·多爾西（荷蘭烏得勒支大學(xué)國際法和歐洲法助理教授）和尼爾扎·阿瑪拉爾（國際安全項目經(jīng)理）。

武裝無人機的使用，特別是在正式戰(zhàn)區(qū)以外進行有針對性的殺戮，引起了高度爭議。在當(dāng)代背景下，沖突已從傳統(tǒng)的戰(zhàn)區(qū)擴展到了未定義的戰(zhàn)區(qū)，并且主要以反恐和平叛行動為特征，無人機的使用已在平民傷亡、法規(guī)、保密和問責(zé)制缺失等方面引起了重要問題。

本報告是作為一個項目的組成部分而完成的，該項目側(cè)重于武裝無人機的使用對英國和歐盟政策的影響。分析工作借鑒了2019年在查塔姆研究所舉行的兩次研討會和一次模擬演習(xí)中進行的討論。

作者認(rèn)為，武裝無人機的使用所引起的令人不安的問題不應(yīng)僅為可能以寬松方式使用它們的國家所關(guān)切。歐盟和英國出于維護民主價值觀的共同利益，需要共同努力制定最佳實踐指南，以提高使用武裝無人機的透明度和問責(zé)制。

• 使用武裝無人機，特別是在正式戰(zhàn)區(qū)以外進行有針對性的殺戮，一直引起很大爭議。它引起了關(guān)于平民傷亡、法規(guī)、保密和問責(zé)制缺失等問題。

• 由于政府未能公開提供有關(guān)無人機使用的足夠信息，因此，對于缺乏透明度可能會阻礙民主問責(zé)制的批評不絕于耳。缺乏透明度還導(dǎo)致人們懷疑歐洲國家是否在保護法規(guī)方面做出了足夠努力。

• 透明度和問責(zé)制的許多價值和功能依靠堅持法治，或者與法治的遵守和執(zhí)行相關(guān)聯(lián)。當(dāng)這3個要素保持平衡時，它們將使行動的合法性水平達到功能層次，從而使軍事行動人員、軍隊、聯(lián)盟、國家乃至國際社會受益。

• 為了支持基于規(guī)則的國際秩序和捍衛(wèi)民主價值觀，歐洲國家有機會在塑造未來如何使用無人機的規(guī)范方面發(fā)揮重要作用，并應(yīng)努力為實現(xiàn)這一目標(biāo)而努力。這包括解決長期以來要求加大武裝無人機使用的透明度和問責(zé)制的呼吁。

• 為表明其愿意觸及無人機的使用影響，歐洲國家會將這些問題保留在政治議程之中，并且可能對積極的變革施加某些壓力。鑒于有跡象表明歐洲國家的某些活動可能助長了美國可能進行的非法無人機打擊，因此確保并非這種狀況也很重要。

• 歐盟可以帶頭制定有關(guān)最佳實踐的指導(dǎo)文件，以改善武裝無人機使用的透明度和問責(zé)制。盡管具有法律約束力的文件將建立一個更強大的法律框架，但它會要求歐盟國家之間實現(xiàn)某種程度的團結(jié)和承諾，而這將是難以實現(xiàn)的，因此最終可能會拖延就武裝無人機使用達成共識的意圖。

• 由于與歐盟具有相同的民主價值觀并對促進法治感興趣，英國也應(yīng)參與這一過程。迄今為止，英國是僅有的4個擁有武裝無人機能力的歐洲國家之一（還有法國、塞爾維亞和烏克蘭），因此，將該過程納入其考慮范圍至關(guān)重要。