2021年4月28日，美國國會政府問責(zé)局（GAO）網(wǎng)站發(fā)布報告，題為《DOD Acquisition Reform: Increased Focus on Knowledge Needed to Achieve Intended Performance and Innovation Outcomes》，其要點如下：

我們就國防部所能改善其最昂貴武器采辦的方式進行了作證。如果項目啟動時在系統(tǒng)需求與技術(shù)、時間和可用資金之間即已實現(xiàn)匹配，則成功的可能性會更大。實現(xiàn)這一匹配以及在項目關(guān)鍵點上具備其它知識，有助于減少困擾國防部武器項目的成本風(fēng)險和進度延期。

國防部改革了其創(chuàng)新武器的采辦方式，為項目經(jīng)理提供了更快、更靈活的選擇。但是，國防部仍在研究如何評估采用了新改革的項目并向國會報告。

國防部武器系統(tǒng)的采辦在我們的“高風(fēng)險”列表中。

研究目的

國防部每年花費數(shù)十億美元采辦新的重要武器系統(tǒng)，例如飛機、艦船和衛(wèi)星，并將其交付給作戰(zhàn)人員。GAO對各個武器項目進行了多年審查，并對選定的國防部重要武器項目進行了19年的年度評估。在1990年的“高風(fēng)險清單”中，GAO增加了國防部的武器系統(tǒng)采辦流程。

本證詞討論了：（1）所選國防部武器項目的執(zhí)行情況，以及合理的商業(yè)案例在該執(zhí)行過程中的作用；（2）國防部近期在實施采辦改革方面的進展；（3）國防部為支持創(chuàng)新而采取行動的狀況；以及（4）國防部在改善采辦監(jiān)督數(shù)據(jù)方面所做的努力。本證詞主要來自GAO就國防部2004-2021年武器系統(tǒng)、科技以及采辦改革問題所做的廣泛工作，以及對選定的國防部武器項目進行年度評審時得出的意見。

為了完成這項工作，GAO審查了國防部文檔、項目信息和相關(guān)立法。GAO還采訪了國防部官員。

主要發(fā)現(xiàn)

隨著國防部努力更快地提供創(chuàng)新能力以跟上不斷發(fā)展的威脅和新興對手的步伐，有關(guān)項目成本、進度和技術(shù)的知識增加了實現(xiàn)這些能力的可能性。

GAO每年通過以下幾個方面的分析來評估選定的國防部武器項目及其可能的結(jié)果：（1）項目商業(yè)案例的健全性，即在項目啟動時就已證明了作戰(zhàn)人員的需求是有效的，并且能在現(xiàn)有資源范圍內(nèi)實現(xiàn)該概念，（2）項目在采辦過程中的其它關(guān)鍵點上獲得的知識。例如，海軍的“福特”級航母項目始于一個較弱的商業(yè)案例，包括基于未經(jīng)驗證的技術(shù)所進行的不切實際的成本估算，導(dǎo)致成本上漲超過20億美元，并且導(dǎo)致這艘主力艦迄今延期長達數(shù)年。

國防部新的采辦框架使用了6種不同的采辦途徑，為項目提供了量身定制采辦方法的機會，并提供了加快流程的選項。但是，GAO的2021年度評估初步結(jié)果表明，使用新的中層途徑的項目面臨越來越大的風(fēng)險，即由于啟動時沒有合理的商業(yè)案例，它們將無法達到預(yù)期的執(zhí)行目標(biāo)。盡管按設(shè)想簡化了這些項目，但商業(yè)案例信息對于決策者了解某個項目是否有可能實現(xiàn)其目標(biāo)至關(guān)重要（參見下圖）。

該框架還為項目監(jiān)督和報告引入了新的考慮因素。針對采用新途徑的項目，國防部在開發(fā)監(jiān)督方法上取得了一些進展，但仍存在疑問，即國防部應(yīng)使用哪些指標(biāo)進行內(nèi)部監(jiān)督，并向國會報告以進行外部監(jiān)督。

GAO建議

自從1990年將該領(lǐng)域添加到其“風(fēng)險列表”以來，GAO已經(jīng)提出了數(shù)百條相關(guān)建議。截至2020年12月，仍有114項建議尚未落實。國防部目前正在審查GAO報告草案中有關(guān)其武器系統(tǒng)采辦流程和武器項目的其它建議。