2022年3月29日，英國(guó)查塔姆研究所網(wǎng)站發(fā)布報(bào)告，題為《Global Britain in a divided world：Testing the ambitions of the Integrated Review》，作者是該研究所董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官羅賓·尼布利特博士。

在2021年3月發(fā)布的《安全、國(guó)防、發(fā)展和外交政策綜合評(píng)審》報(bào)告中，英國(guó)政府為“全球大不列顛”制定了4個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。1年后，俄烏發(fā)生沖突并轉(zhuǎn)向更加分裂的世界，這使英國(guó)作為“具有全球視野的解決問(wèn)題和分擔(dān)責(zé)任的國(guó)家”的愿景受到了緊迫而嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

本研究報(bào)告發(fā)現(xiàn)，英國(guó)為其維護(hù)自由民主國(guó)家的價(jià)值觀和安全目標(biāo)做出了明確的貢獻(xiàn)。但它已經(jīng)削弱了支持全球彈性的承諾，其國(guó)際經(jīng)濟(jì)議程很大程度上仍在進(jìn)行之中。

英國(guó)政府現(xiàn)在必須優(yōu)先考慮重建與歐盟的關(guān)系；利用G7避免因美歐更緊密的合作而被邊緣化；并賦予其貿(mào)易議程更大的戰(zhàn)略目標(biāo)。英國(guó)還需履行其支持國(guó)際社會(huì)彈性的承諾，否則它將無(wú)法實(shí)現(xiàn)建立一個(gè)真正全球化大不列顛的目標(biāo)。

概要

• 《綜合評(píng)審》規(guī)定了英國(guó)政府2030年“競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球大不列顛”的目標(biāo)。這些目標(biāo)是：（1）維護(hù)支持自由民主價(jià)值觀的國(guó)際秩序；（2）為確保該秩序的安全做貢獻(xiàn)；（3）幫助增強(qiáng)全球抵御氣候變化和健康不安全影響的能力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；（4）推行國(guó)際經(jīng)濟(jì)議程，以增強(qiáng)英國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力并保障其公民的福利。

• 一年后，《綜合評(píng)審》關(guān)于俄羅斯是對(duì)歐洲安全最嚴(yán)重威脅的警告被證明是正確的，本研究報(bào)告評(píng)估了英國(guó)在上述4個(gè)目標(biāo)方面的表現(xiàn)，并確定了政府在未來(lái)兩年內(nèi)的優(yōu)先事項(xiàng)。

• 英國(guó)對(duì)前兩個(gè)目標(biāo)做出了可靠的貢獻(xiàn)。它利用2021年擔(dān)任G7主席國(guó)的機(jī)會(huì)擴(kuò)大了自由民主共同體，使志同道合的國(guó)家能更好地協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)中國(guó)影響力的上升，并為俄烏沖突爆發(fā)后對(duì)俄實(shí)施有意義的制裁創(chuàng)造了平臺(tái)。在俄烏沖突爆發(fā)前，英國(guó)通過(guò)加強(qiáng)其對(duì)北約、北歐安全的承諾以及支持烏克蘭等措施增加了這種應(yīng)對(duì)的可信度。

• 然而，政府在履行其建立全球彈性的承諾方面的記錄好壞參半。作為COP 26的主席國(guó)，英國(guó)支持朝著《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)取得重要進(jìn)展。但是，盡管COVID-19大流行仍在繼續(xù)，英國(guó)未能對(duì)全球疫苗分發(fā)做出有意義的G7應(yīng)對(duì)；英國(guó)對(duì)外援助突然大幅削減，破壞了《綜合評(píng)審》在支持撒哈拉以南非洲發(fā)展和促進(jìn)女童教育等領(lǐng)域的承諾。

• 英國(guó)在其國(guó)際經(jīng)濟(jì)議程上取得了重要進(jìn)展，在雙邊基礎(chǔ)上重新談判了它以前作為歐盟成員所享有的所有貿(mào)易協(xié)議，并利用更大的監(jiān)管靈活性來(lái)鞏固其在科技初創(chuàng)企業(yè)、金融和金融科技以及生物技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

• 但與退出“歐洲單一市場(chǎng)”和“關(guān)稅同盟”相關(guān)的摩擦只會(huì)在2022年充分表現(xiàn)出來(lái)，在俄烏危機(jī)需要?dú)W洲盟國(guó)密切協(xié)調(diào)之際，可能會(huì)重新喚醒英國(guó)和歐盟之間的政治緊張局勢(shì)。

• 因此，首要任務(wù)應(yīng)該是利用共同的決心來(lái)對(duì)抗俄羅斯的行動(dòng)，以重建英國(guó)與歐盟的關(guān)系。歐盟對(duì)俄烏沖突的有力回應(yīng)，以及美國(guó)政府協(xié)調(diào)北約和歐盟行動(dòng)的努力，提供了新的機(jī)遇。英國(guó)可以將其計(jì)劃升級(jí)北約《戰(zhàn)略概念》的想法與歐盟加強(qiáng)歐洲防務(wù)能力的新承諾聯(lián)系起來(lái)。這將降低英國(guó)因美歐在一系列跨大西洋優(yōu)先事項(xiàng)（包括數(shù)字貿(mào)易和技術(shù)治理）上的密切合作而被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

• 其次，英國(guó)可以通過(guò)投入更多的外交努力來(lái)正式建立一個(gè)“G7+”的共同體，其成員至少包括目前的G7成員再加上印太伙伴，從而應(yīng)對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)和接近歐盟的美國(guó)新政府重新上臺(tái)的可能性。這種更廣泛的組合將使英國(guó)能夠與其主要盟友一起更有效地追求其國(guó)際優(yōu)先事項(xiàng)。target drone

• 第三，英國(guó)需要將其貿(mào)易戰(zhàn)略重點(diǎn)放在那些可能成為重要合作伙伴的國(guó)家和地區(qū)，這些國(guó)家和地區(qū)一方面可能與俄羅斯和中國(guó)具有更大的體制性差異，另一方面可能也與G7+有所不同。完成加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）將在這方面發(fā)出重要信號(hào)。與英國(guó)“自由網(wǎng)絡(luò)”之外的國(guó)家（例如埃及和越南）達(dá)成貿(mào)易協(xié)議也是如此，這些國(guó)家可能會(huì)被納入專(zhuān)制國(guó)家網(wǎng)絡(luò)。

• 而且，在標(biāo)榜自己是建設(shè)國(guó)際社會(huì)較貧窮成員彈性方面的主要貢獻(xiàn)者之后，英國(guó)需要履行其在氣候融資、醫(yī)療技術(shù)轉(zhuǎn)讓和基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的承諾。

• COVID-19大流行的溢出效應(yīng)，再加上俄烏沖突和對(duì)俄制裁導(dǎo)致基本商品價(jià)格飆升，對(duì)最弱勢(shì)群體的福利構(gòu)成了巨大沖擊。如果不支持其度過(guò)這場(chǎng)動(dòng)蕩，較貧窮的國(guó)家將不會(huì)原諒英國(guó)或其它發(fā)達(dá)民主國(guó)家。在2021年大幅削減對(duì)外援助預(yù)算以及在難民和庇護(hù)政策方面出現(xiàn)糟糕記錄之后，英國(guó)尤其容易受到虛偽的指控。一個(gè)真正全球化的大不列顛應(yīng)兌現(xiàn)其對(duì)更廣闊世界的承諾。heavy fuel engine